人民政協(xié)網(wǎng)北京3月23日訊 今年的3月22日是第23屆“世界水日”，也是第28屆“中國(guó)水周”第一天。今年“中國(guó)水周”的宣傳主題是“節(jié)約水資源，保障水安全”。當(dāng)前，我國(guó)水資源利用是否逼近“天花板”？節(jié)水面臨什么挑戰(zhàn)？如何擰緊“水龍頭”？就上述問題，記者采訪了水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　水資源開發(fā)逼近紅線

　　當(dāng)前，我國(guó)水資源短缺加劇、水污染問題突出、水生態(tài)損害嚴(yán)重，尤其是水資源短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。

　　“全國(guó)用水總量正在逐步接近國(guó)務(wù)院確定的2020年用水總量控制目標(biāo)，海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率已經(jīng)達(dá)到106％、82％、76％，西北內(nèi)陸河流開發(fā)利用已接近甚至超出水資源承載能力。”水利部水資源司副巡視員顏勇表示，水資源開發(fā)利用逼近紅線。

　　一方面，水資源開發(fā)利用強(qiáng)度大；另一方面，用水方式較為粗放。

　　水利部部長(zhǎng)陳雷表示，要把全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為重要抓手，著力強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的先導(dǎo)作用和剛性約束。

　　節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面開展

　　水利部政法司司長(zhǎng)李鷹介紹說，近年來，我國(guó)加大治水興水工作力度。確定了172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程，已開工57項(xiàng)，今年再開工27項(xiàng)；全面開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立省市縣三級(jí)最嚴(yán)格水資源管理制度行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　農(nóng)業(yè)是用水大戶。我國(guó)大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)9.52億畝。自2000年以來，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量占全社會(huì)用水的比例從63％降低到55％，積極實(shí)施大型灌區(qū)配套改造和大型灌排泵站更新改造，推進(jìn)東北節(jié)水增糧等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。啟動(dòng)水權(quán)試點(diǎn)，在27個(gè)省份80個(gè)縣啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作。

　　水利部農(nóng)水司副司長(zhǎng)倪文進(jìn)表示，我國(guó)節(jié)水灌溉發(fā)展總體偏慢，截止2013年底，節(jié)水灌溉工程面積僅占有效灌溉面積的43％，尤其是噴灌、微灌面積僅占有效灌溉面積的11％；倒逼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制尚不健全，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理尚未全面推行，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制尚不健全；相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)支撐等有待完善。

　　推進(jìn)水權(quán)制度和水價(jià)改革

　　激發(fā)節(jié)水動(dòng)力

　　李鷹表示，2015年，水利部門將深入開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。全面實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)，實(shí)施高耗水行業(yè)節(jié)水減排技術(shù)改造，加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，普及使用生活節(jié)水器具，加快海水、中水、微咸水等非常規(guī)水源開發(fā)利用。

　　嚴(yán)格“三條紅線”管理，促進(jìn)水資源集約高效利用。嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)實(shí)施取水區(qū)域限批。著力打造自然積存、滲透和凈化的“海綿家園”“海綿城市”，加快重大水利工程建設(shè)，提高水資源承載能力。

　　同時(shí)，將深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。加快建立水權(quán)制度體系，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，積極推進(jìn)水權(quán)交易；把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制；全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。加快依法節(jié)水管水，把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核。

　　全國(guó)政協(xié)委員車?yán)杳鹘ㄗh：設(shè)立中國(guó)“種水節(jié)”

　　“我倡議國(guó)家設(shè)立‘種水節(jié)’。”全國(guó)政協(xié)委員車?yán)杳髟诮照匍_的全國(guó)兩會(huì)上接受記者采訪時(shí)說。
　　這是車?yán)杳魑瘑T連續(xù)兩年在全國(guó)兩會(huì)期間發(fā)出這個(gè)倡議。為什么要提這個(gè)倡議呢？
　　車?yán)杳魑瘑T今年的底氣更足了。他告訴記者，實(shí)際上我國(guó)的國(guó)土分為兩類。一類是土地，上面有一部分是耕地，國(guó)家提出嚴(yán)守18億畝紅線。另一類是水域。包括江河湖泊、海洋，這部分可以稱為藍(lán)色國(guó)土。這部分國(guó)土是什么狀況呢？通俗地講，就是荒蕪了！“土地撂荒了，大家都看得到，但水域荒蕪了，由于在視線以下，大家都不太在意。”車?yán)杳魑瘑T曾做過一個(gè)大概統(tǒng)計(jì)，內(nèi)陸天然湖泊水域大概有一億畝，近海水域大概有9億畝，加起來比耕地一半還多。

　　車?yán)杳魑瘑T以長(zhǎng)江流域?yàn)槔f，水域健康除了水要潔凈，還要有水生植物、生物和魚類。但長(zhǎng)江現(xiàn)在魚的天然保有量與上世紀(jì)七八十年代相比，只有1/5左右，這說明水域的荒漠化程度已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。

　　車?yán)杳魑瘑T曾算過幾筆賬。
　　首先是經(jīng)濟(jì)賬。比如放一條一兩重的魚苗，一年就能長(zhǎng)到一斤，兩年能長(zhǎng)到兩三斤，而且完全處于自然狀態(tài)下，不用人工、不用藥品。
　　車?yán)杳魑瘑T還提供了另一組數(shù)據(jù)，向海洋放魚苗，投入產(chǎn)出比是1∶5；吉林省曾做過的一個(gè)測(cè)算，結(jié)果是投入產(chǎn)出比為1∶7。同時(shí)，由于水體是立體的，水生植物等產(chǎn)業(yè)也有很大發(fā)展前景。

　　其次是生態(tài)賬。水域污染源中，農(nóng)藥占了相當(dāng)大的部分。由于化肥過度使用，水體氨氮超標(biāo)是一個(gè)突出的問題。氨氮可以促進(jìn)水生植物如藻類生物快速生長(zhǎng)，形成水域富營(yíng)養(yǎng)化，昆明湖、太湖的藍(lán)藻就是這樣形成的。這些藻類恰恰是濾食性魚類如白蓮、鳙魚的餌料。這樣，一個(gè)生態(tài)鏈就形成了：一條魚每增長(zhǎng)500克，能吸收水里14.9克氨氮，消耗60多克碳。

　　有資料顯示，向天然水域人工投放魚苗，漁業(yè)部門稱之為“增殖放流”，由來已久。目前，世界上開展增殖放流工作的國(guó)家已有94個(gè)。我國(guó)有組織的增殖放流工作始于上世紀(jì)80年代初，但規(guī)模較小。

　　“通過設(shè)立‘種水節(jié)’，可以喚起全社會(huì)對(duì)水域健康的重視，使水體更加健康，使?jié)O民增加收入，讓環(huán)境更加健康。”車?yán)杳魑瘑T說，我國(guó)每年用于植樹造林的資金超過300億元，種水方面只有10億元左右，投入與其體量和巨大前景不適應(yīng)。建議國(guó)家以立法形式確立某一天為種水節(jié)，讓這項(xiàng)事業(yè)惠及全民。

　　全國(guó)政協(xié)委員張亞忠呼吁：水源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水質(zhì)保護(hù)并重

　　全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社河南省委主委張亞忠在近日召開的全國(guó)兩會(huì)上提案建議國(guó)家加大對(duì)南水北調(diào)中線工程水源地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水質(zhì)保護(hù)支持力度。張亞忠坦言，“長(zhǎng)期以來，受生態(tài)環(huán)境保護(hù)、渠首工程建設(shè)、移民遷安等因素影響，水源地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水質(zhì)保護(hù)矛盾日益突出。”

　　張亞忠指出，水源地淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、盧氏、欒川等4縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，比照西部大開發(fā)政策縣，產(chǎn)業(yè)層次較低，財(cái)政十分緊張，近年來6縣（市）農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均收入，均低于河南平均水平和全國(guó)平均水平。水源地發(fā)展愿望迫切與發(fā)展空間受限形成強(qiáng)烈反差，面臨著水質(zhì)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的艱巨任務(wù)和雙重壓力。同時(shí)，為做好水源地保護(hù)工作，自2003年起河南省多次召開水源地保護(hù)工作會(huì)議，陸續(xù)關(guān)閉各類企業(yè)800多家，安置下崗職工2.7萬名，地方財(cái)政減收嚴(yán)重，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，企業(yè)損失補(bǔ)償問題突出，關(guān)閉企業(yè)的后續(xù)處置工作任務(wù)十分艱巨。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南庫(kù)區(qū)移民16.2萬人，干渠移民5.5萬人，共計(jì)21.7萬人，占丹江口庫(kù)區(qū)總移民人口的54.4%，移民規(guī)模、移民強(qiáng)度、動(dòng)遷次數(shù)和時(shí)間跨度等均創(chuàng)造我國(guó)水利工程移民歷史上最高紀(jì)錄，移民遷安后續(xù)發(fā)展責(zé)任重大。因此，張亞忠建議，國(guó)家應(yīng)充分考慮河南為南水北調(diào)工程建設(shè)作出的巨大犧牲和貢獻(xiàn)，一是繼續(xù)支持丹江口庫(kù)區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大政策、資金、項(xiàng)目支持力度，增強(qiáng)庫(kù)區(qū)縣（市）自我發(fā)展能力。二是加大對(duì)河南等地重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)緩解南水北調(diào)工程水源地因工程建設(shè)帶來的財(cái)政困難。三是繼續(xù)加大對(duì)南水北調(diào)中線工程水源地支持力度，編制水源地“十三五”水質(zhì)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，保障水質(zhì)安全。

　　王艦、高云龍委員建議：設(shè)立三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)基金

　　全國(guó)政協(xié)委員王艦、高云龍?jiān)诮照匍_的全國(guó)兩會(huì)上建議國(guó)家在進(jìn)一步健全和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，設(shè)立三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)基金等措施，筑好國(guó)家生態(tài)安全屏障。

　　委員們建議按照國(guó)務(wù)院審議通過的《青海三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》的要求，在青海三江源二期工程覆蓋區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，著力推進(jìn)和規(guī)范自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記制度，研究生態(tài)資產(chǎn)、地質(zhì)礦產(chǎn)資源評(píng)估和服務(wù)價(jià)值核算，在此基礎(chǔ)上，制定與主體功能區(qū)相適應(yīng)的財(cái)政政策、深入推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)、加快建立水資源補(bǔ)償機(jī)制、扶植發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并建立多元化補(bǔ)償機(jī)制。

　　委員們還建議制定《三江源生態(tài)保護(hù)法》，通過立法的形式，對(duì)三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)提供法律保障；在省內(nèi)三江源生態(tài)保護(hù)基金募集的基礎(chǔ)上，設(shè)立國(guó)家三江源生態(tài)保護(hù)基金，支持青海發(fā)行三江源生態(tài)彩票，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，拓寬資金來源，使青海省三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。