全國人大財經委副主任委員尹中卿表示，今年的預算編制有很大細化。圖/CFP

　　全國人大財經委副主任委員尹中卿表示今年的預算編制有很大細化；人代會增半天適應新預算法變化

　　今年1月，新預算法正式實施，對預算編制、審查都提出了新的、更加具體的要求。今年人代會的預算審查有什么變化？中央預算草案編制對新預算法的執行情況如何？昨日，全國人大財經委副主任委員尹中卿接受新京報專訪，回答了相關熱點問題。

　　1 談預算草案

　　人代會增半天 審議預算草案

　　從一本預算到四本預算

　　新京報：今年是新預算法實施第一年，代表收到的關于預算的文件變成了厚厚的幾大本書。在你看來，今年的預算草案有哪些變化？

　　尹中卿：國務院很重視按照新的預算法來做今年的預算編制，比較好地貫徹了新預算法的一些規定，主要是全口徑預算，過去的一本預算現在變成了四本預算。一般公共預算編制更加具體，特別是把里面的支出，按照類、款、項、目的編制要求，都編制到了“目”這個層級，所以就變厚了。另外，部門預算編得也很細，從原來的兩本變成了現在的五本。

　　過去中央的預算債務是明確列的，因為我們有赤字。但過去對各級地方政府的債務沒有寫進去，因為好多沒有列入到預算，都是通過貸款來做的。今年在中央預算代地方編制的時候，把地方債務明確列出來了，所以今年的預算編制還是有很大細化的。

　　新京報：按照新預算法的要求，全國人大財經委要對預算法草案初步方案提前審查，今年是如何做的？

　　尹中卿：新預算法將審查中央預算的時間從30天提前到45天。今年最大的變化就是財政部比較準時地提前45天，將2015年的預算草案提交給人大進行初步審查。我們也就在開會45天前開始了工作，還首次從各省市邀請了十名人大代表參加審查。過去初審僅僅提出一個簡報，這次要提出初審意見，我們提出修改意見給財政部，財政部再將意見反饋給人大。開會后，又把初審意見和反饋意見都印發給了代表。

　　新京報：今年的人代會增加了一天半時間，其中的半天就是為預算草案審議而增加的，為何要這么做？

　　尹中卿：今年是新預算法實施后的第一次人代會，會前很多人提出將預算報告恢復成口頭報告。恢復口頭報告關鍵是要增加審議的時間，所以今年第一次把預算的審查時間增加了半天。過去是一天時間，現在一天半時間。

　　僅60%部門提交了預算

　　新京報：你認為今年的預算編制工作有什么不足？

　　尹中卿：首先，另外三本編得還不細，就是政府性基金預算、國有資本金預算、社會保險基金預算，既沒有收入從哪兒來，也沒有列出支出到哪兒，這個嚴格說不叫預算，還有很大改進空間。

　　第二就是部門預算編制還沒有向人大完全提交，只有98個部門提交了預算，中央所有戶頭加起來有160多個部門，現在提交給人大的只有60%。從總量上看，這60%的部門提交的預算，占財政支出只有30%左右，還有70%的開支沒有真正提交成為部門預算。

　　新京報：未提交預算的部門如何處理？

　　尹中卿：我們現在都在督促。這次在預算審查結果報告中就會提出來，要進一步擴大中央預算、部門預算報送全國人大審查的范圍，除了國家保密法規定的需要保密之外，其他的都要提交人大。

　　新京報：新預算法實施以來是如何開展監督的？

　　尹中卿：以往對決算的審計，往往都是審出幾個部門的問題，年年審還年年犯。一些制度性問題沒解決，一些具體的責任沒有追究。我們將于今年6月聽取2014年決算報告，也要聽取對決算的審計工作報告。今年準備對審計中查出的問題的查處情況進行跟蹤，然后在年底向全國人大常委會報告。2015年的預算批準之后，8月還要聽取預算執行情況的報告，要對2015年預算的執行情況進行監督。

　　新京報：對于查出問題的部門會如何處理呢？

　　尹中卿：新預算法對人大的監督做了很多規定，特別是關于法律責任這章，明確規定了有25種情形的，要對責任人進行處理，這就是把預算法從沒有牙齒的老虎變成了有牙齒的老虎，就能解決長期以來有法不依，即使違反預算法、也幾乎沒有查處的現狀。

　　這25種情形從一般的糾正一直到行政警告，甚至到撤職，觸犯刑律的還要追究刑事責任。對這25種情形我們還要在實踐中落實，只有這樣，中國的預算制度、預決算的審查監督才能進入法制化。