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政府工作報(bào)告解讀:赤字率擴(kuò)大在意料之中

2015年03月05日 14:08 | 作者:杜濤 | 來源: 經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)
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  原標(biāo)題:政府工作報(bào)告解讀:赤字率擴(kuò)大在意料之中

  在2015年兩會期間,積極的財(cái)政政策這一話題依然會比較顯眼:提高赤字,減稅清費(fèi),盤活存量資金。

  2015年,赤字率預(yù)計(jì)將會比2014年提高0.2個百分點(diǎn),從2.1%提到2.3%。

  中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為,政府工作報(bào)告是在落實(shí)上一年的中央經(jīng)濟(jì)工作意義精神。財(cái)政提出積極政策,有力度的財(cái)政政策,圍繞財(cái)稅政策工具,大的方面體現(xiàn)為赤字率、支出擴(kuò)大,收入方面進(jìn)行減稅清費(fèi),可以降稅率,可以減免稅,但這些不一定意味著稅收收入的下降。

  赤字?jǐn)U大

  赤字率的擴(kuò)大在許多人的意料之中,甚至是2015年積極財(cái)政政策的一個主要手段。

  中誠信國際政府與公共融資評級部總經(jīng)理李燕認(rèn)為,隨著經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入中低速通道,財(cái)政收入增速下降;而另一方面,財(cái)政又需要承擔(dān)逆周期調(diào)控的任務(wù)。2014年12月9日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,對財(cái)政政策的基調(diào)依然是堅(jiān)持積極的財(cái)政政策,這就要求適當(dāng)?shù)靥岣叱嘧致?。與此同時,2015年也是新預(yù)算法執(zhí)行的第一年,地方政府面臨著債務(wù)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變,地方財(cái)政將承受一定壓力,也需要中央財(cái)政在基建方面提供更多的支持。

  中國財(cái)政學(xué)會副會長賈康表示,現(xiàn)在赤字率2.1%到2.3%是積極財(cái)政政策擴(kuò)張力度提升的一個具體表現(xiàn),實(shí)施積極的財(cái)政政策要有力度,這是經(jīng)濟(jì)工作會議的要求,赤字率的提升是符合這個要求的,我認(rèn)為還可以考慮做得力度更大一點(diǎn),因?yàn)樽钚碌慕?jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn),下行的壓力非常嚴(yán)重,我的建議是赤字率可以再提高一點(diǎn),2.1%到2.3%固然是有力度的體現(xiàn),你提高到2.4%、2.5%也是在安全區(qū)之內(nèi),有可能在有力度這方面做的,更能對抗下行的壓力,以提振市場信心,緩解一些矛盾。

  賈康表示:“未來實(shí)施積極的財(cái)政政策,中國還有很大的空間,有必要的話要動用這個空間,這個空間我總體的說法是可用、可觀、可貴。”

  “可用,是指安全須知內(nèi)可以用的;可觀,現(xiàn)在除了赤字率,如果按照歐盟3%赤字安全控制來說,還有0.5個點(diǎn)以上的空間。之外,我們的公共負(fù)債率有更大的空間,我們實(shí)際的負(fù)債率如果按照40%左右或者按照剛過40%來算,那么,剩下將近20個點(diǎn)的空間,公共負(fù)債率如果提升10個點(diǎn),就是現(xiàn)在60多萬億GDP里頭6萬多億的空間,政府要用這個空間舉債,資金使用上還會四兩撥千斤產(chǎn)生引導(dǎo)效應(yīng),所以這個叫可用,可觀。還有一條叫可貴,和其他的主要經(jīng)濟(jì)體比較的話,別的經(jīng)濟(jì)體只有羨慕的份,他們找不到這個空間了,不論美國、日本的負(fù)債率早已經(jīng)超過了100%,日本更高達(dá)240%以上,歐元區(qū)自己簽的60%的控制線早已經(jīng)失守,包括老大哥德國、法國都不得不在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之下提高超過這個限度??傮w來說,中國和他們相比,我們這個底氣比他們足得多。”賈康表示。

  當(dāng)然積極的財(cái)政政策,除了做加法,增加支出,也在做減法,給企業(yè)減稅清費(fèi)。

  減稅

  減稅是2014年喊得多、做得也多的事情。主要的是營改增和小微企業(yè)減稅。

  剛剛進(jìn)入羊年,國務(wù)院就要求從2015年1月1日至2017年12月31日,將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍,由年應(yīng)納稅所得額10萬元以內(nèi)(含10萬元)擴(kuò)大到20萬元以內(nèi)(含20萬元),并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

  2014年全國營改增試點(diǎn)納稅人共計(jì)410萬戶,全年有超過95%的營改增試點(diǎn)納稅人的稅負(fù)不同程度下降,全年共減稅1918億元。

  2014年,享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)戶數(shù)達(dá)到246萬戶,共計(jì)減免稅額101億元,優(yōu)惠政策受益面達(dá)90%;享受小微企業(yè)減免增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠的 有約2200萬戶納稅人,共計(jì)減免稅款511億元,其中減免增值稅307億元、營業(yè)稅204億元。三個稅種合計(jì),2014年小微企業(yè)共減免稅款612億元。

  2015年,減稅依然是主旋律,營改增和小微企業(yè)的減稅清費(fèi)將會是主要內(nèi)容之一。

  在2015年,建筑業(yè)不動產(chǎn)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)將納入營改增范圍,整個營改增完成,增值稅完成理論上的鏈條打通,將會給第二產(chǎn)業(yè)帶來更大幅度的稅負(fù)下降。

  國家稅務(wù)總局[微博]發(fā)言人郭曉林介紹,2014年?duì)I改增新試點(diǎn)行業(yè)順利推進(jìn),2014年1月1日和6月1日,鐵路運(yùn)輸、郵政和電信業(yè)相繼納入營改增試點(diǎn),范圍擴(kuò)大到“3+7”個行業(yè)。這三個行業(yè)分別有1477戶、4698戶、20658戶納稅人納入試點(diǎn)。其中,鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)分別實(shí)現(xiàn)改征增值稅363億元、11億元,與繳納營業(yè)稅相比,分別減稅8億元、4億元;電信業(yè)6至12月實(shí)現(xiàn)改征增值稅294億元,與繳納營業(yè)稅相比,增稅64億元,但為下游一般納稅人增加了稅款抵扣。

  郭曉林說,營改增的推進(jìn)持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,主要表現(xiàn)在:對第三產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)中有升的勢頭發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年全國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為48.2%,同比提高2.1個百分點(diǎn)。促進(jìn)企業(yè)通過主輔分離、專業(yè)化協(xié)作方式,優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),最大限度享受營改增紅利。比如,廣東已有1/3的納稅人實(shí)施服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的主輔分離,1/4的納稅人將部分業(yè)務(wù)外包給其他公司。營改增相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收持續(xù)快速增長。2014年,信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、廣播影視服務(wù)業(yè)稅收分別增長11.7%、20.4%、13.4%,政策作用非常明顯。

  盤活存量

  賈康認(rèn)為,盤活存量資金的工作一直在做,客觀地來說,盤活存量的空間,不能說沒有,經(jīng)過這幾輪重視和強(qiáng)調(diào)之后,賈康覺得已經(jīng)有充分地發(fā)掘了,這個工作還要繼續(xù)做。

  剛進(jìn)入2015年,財(cái)政部就發(fā)文,關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知,之后又接著發(fā)出關(guān)于盤活中央部門存量資金的通知。

  這些都是為了落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》,也就是70號文。在2014年,審計(jì)署也對存量資金進(jìn)行了審計(jì)。

  楊志勇認(rèn)為,盤活財(cái)政存量資金現(xiàn)在是一個很特殊的事情,若是財(cái)稅制度到位的話,是沒有這種事情的,現(xiàn)在又一個特點(diǎn)就是政策實(shí)施與制度改革同步進(jìn)行。

  盤活財(cái)政存量資金,也是一個特殊時間的事情,以后可能形成積極財(cái)政政策要求擴(kuò)大支出,但收入增長乏力,要減稅。還有經(jīng)濟(jì)面的原因,要存量的資金,是一種非常明顯有利的辦法。比如國庫這邊加快國庫現(xiàn)金管理的步伐。

  對于長期花不出去的沉淀資金,就要改變用途。已經(jīng)規(guī)定用途,但是實(shí)際上花不出去的錢需要改變用途,需要進(jìn)行預(yù)算管理制度的相應(yīng)完善。

 

編輯:玄燕鳳

關(guān)鍵詞:政府工作報(bào)告 赤字率 減稅清費(fèi) 盤活存量資金

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