原標題：辜勝阻：前瞻兩會六大經(jīng)濟熱點

五、 農(nóng)村土地改革和扶貧攻堅：“三農(nóng)”工作的重點難點

　　辜勝阻表示，農(nóng)村土地制度改革將釋放巨大的改革紅利。農(nóng)地如何流轉？中央第五次和第七次深改組會議作出了一種重要的制度安排：三權分置。土地所有權不變，承包權歸農(nóng)民也不變，經(jīng)營權或者使用權流轉。堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革。他建議：深化農(nóng)村土地制度改革，一要加快確權頒證工作，讓土地成為農(nóng)民財產(chǎn)權，確立權屬管理的基本依據(jù)。二要把握基本農(nóng)情，使土地改革“穩(wěn)”字當頭，保障農(nóng)民合法權益。三要加強土地流轉市場的制度建設，實現(xiàn)公正有序流轉，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權。四要探索農(nóng)村集體建設用地進入市場的有效途徑，改變土地權利二元格局，實現(xiàn)國有土地與集體土地“同地、同價、同權”。五要保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。六要讓農(nóng)民用好土地擔保和抵押權能，發(fā)展農(nóng)地金融。七要嚴格用途管制，實施最嚴格的耕地保護制度，守住耕地紅線不突破，防止土地“非農(nóng)化”、“非糧化”。八要加強配套改革，完善農(nóng)村的社會保障制度，把握土地流轉與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的“度”，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　辜勝阻認為，貧困地區(qū)是“全面小康”的最大短板。現(xiàn)在到2020年全面建成小康社會還有五年多的時間，同步小康，任務繁重，加快推進貧困地區(qū)減貧脫貧工作刻不容緩。目前全國有14個連片特困地區(qū)，832個貧困縣片區(qū)縣，12.9萬個貧困村，八千多萬貧困人口。2013年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入僅為全國平均水平的62%，14個片區(qū)貧困發(fā)生率比全國平均水平高11.5個百分點。貧困地區(qū)范圍廣，貧困人口規(guī)模大，貧困問題程度深。完善扶貧工作長效機制，加快推進農(nóng)村扶貧，是關系到個人生存發(fā)展與社會長治久安的重要問題，也是全面建成小康社會的重點和難點。為此，他提出八條建議：一要繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入，構建財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長機制和多主體參與扶貧機制，為實現(xiàn)貧困地區(qū)減貧脫貧提供穩(wěn)定資金支持。二要鼓勵貧困地區(qū)根據(jù)自身自然條件、要素稟賦、經(jīng)濟水平，大力推進以特色農(nóng)業(yè)、資源型工業(yè)、民族和邊關旅游、勞務經(jīng)濟等為主的產(chǎn)業(yè)扶貧，形成貧困地區(qū)“造血能力”。三要加強公共服務，改善貧困地區(qū)的“軟件”，提升基礎設施建設水平，改善貧困地區(qū)的“硬件”，為貧困地區(qū)人口有效脫貧營造良好環(huán)境。四要將扶貧工作重點由過去單純重物質資本開發(fā)建設轉向更加重視人力資本投資開發(fā)，要重視貧困家庭人口優(yōu)生優(yōu)育問題，重視人口素質問題，切斷貧困的“代際傳遞”。五要完善金融扶貧機制，通過創(chuàng)新農(nóng)村金融擔保機制、充分發(fā)揮農(nóng)民土地的資本效應、構建金融機構扶貧的風險分擔機制和補償機制、增加農(nóng)村貧困地區(qū)信貸資金量和信貸額度等形式，提升貧困地區(qū)金融服務水平，為脫貧提供資金支持。六要堅持分類指導、分類施策的原則，豐富扶貧手段，保障貧困地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。對于喪失勞動能力的人，通過低保和社會救助保障其基本生活；對于生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)的群眾，通過生態(tài)移民扶貧和異地扶貧搬遷實現(xiàn)異地脫貧；對于具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，根據(jù)貧困農(nóng)戶缺失的技術、資金等制定有針對性的幫扶措施；對于生態(tài)環(huán)境較好、資源豐富的地區(qū)，科學制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。七要合理劃分中央和地方扶貧事權，整合各類扶貧資源，改變“碎片化”現(xiàn)象，整合資金使用，形成合力，構建并完善扶貧退出機制，提高扶貧工作的有效性。八要切實提高貧困地區(qū)基層干部和技術人員待遇，提高工資水平，適當增加津補貼，使他們安心在貧困地區(qū)扎根，與當?shù)厝罕娨黄鸸リP克難、脫貧致富。