第二次中央新疆工作會議和第四次中央民族工作會議都強調“推動建立相互嵌入的社會結構和社區環境”。中共中央、國務院印發《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》更進一步強調，“要推動建立相互嵌入式社會結構和社區環境，促進各民族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助。”對此，全國政協委員、國務院參事、中國社會科學院學部委員何星亮表示非常贊同。他表示，建立相互嵌入的社會結構是促進各民族交流交往交融和保障我國民族關系健康發展的基礎，對民族團結和各民族共同富裕、共同繁榮發展具有十分重要的現實意義。

　　如何理解“相互嵌入的社會結構”，何星亮認為其中包含多方面的內容：一是各民族相互嵌入的居住環境；二是各民族相互嵌入的學習環境；三是各民族相互嵌入的工作環境。

　　何星亮特別就推動新疆建立相互嵌入的居住環境談了自己的看法和建議。他認為，當前新疆民漢分片聚居是影響各民族交流交往交融的主要因素。據何星亮介紹，由于宗教和語言等因素，烏魯木齊形成城北漢族主要聚居區和城南穆斯林主要聚居區格局。流動人口來到烏市多通過親朋、同鄉介紹居住場所，往往擇族而居，使一些區域民族聚居化程度更高。據烏魯木齊市公安局提供的數據，近年來62.82%的維吾爾族人口生活在城南的天山區和沙區。其他重要城市也有類似情況。如喀什市，在艾提尕大清真寺周邊地區是維吾爾族的主要居住區，在東湖公園以東新開發地區是漢族的主要居住區。在北疆地區，原來沒有分民族分片居住現象，但近10多年來不少縣鎮也出現民漢分片居住現象，如阿勒泰地區的一些縣鎮，近年來新建的商品住宅樓，哈薩克族和漢族也往往分片居住。

　　“民族團結和相互認同的前提是消除隔閡、增進了解，而這需要一個可以相互交往和交流的社區環境。因此，《意見》進一步強調要推動建立相互嵌入的社會結構和社區環境，是非常及時和必要的，關鍵在于如何落實。”何星亮認為，落實的關鍵因素在于干部。“各族黨員干部要進一步增強政治責任意識，要身體力行，起表率作用，帶頭推動民漢雜居格局的形成。”

　　何星亮建議，新疆各級政府應借鑒研究國內外成功經驗和做法，結合自治區實際，積極采取有效措施：一是加大宣傳力度，強化各民族相互嵌入居住環境的思想基礎，不再擴大擇族聚居現象；其次，采取一定的經濟補償措施，對已形成的單一民族居住小區和樓房，進行遷移分流，鼓勵和引導各民族嵌入式居住；三是做好規劃工作。新疆今后的城鄉規劃建設，應首先考慮建立各民族相互嵌入式的居住環境。通過制定優惠的土地、財稅政策，在商品房項目開發中按一定民族比例實行嵌入式居住；合理規劃宗教場所、民族音樂和歌舞劇院等文化場所的建設，滿足少數民族的文化和宗教需求；合理布局多民族共居的生活環境，合理布局清真飯店、清真食品商場、社區蔬菜直銷店等，滿足各民族的生活需求。

　　何星亮還特別談到，建設各民族相互嵌入的社會結構，目的是促進各民族交流交往交融，實現共同富裕。而要達到這一目的，必須提升各民族成員的語言溝通能力。在多民族共居的社區中，要提供各民族相互學習語言的平臺，加強雙語學習，漢族學習少數民族語言，少數民族學習普通話，以促進漢族和少數民族交流與交融。以社區為單位，舉辦各種文化娛樂活動，鼓勵開展學唱各民族歌曲、學跳民族舞蹈、了解民族習俗等活動，使各民族群眾在來來往往、說說唱唱、聚聚聊聊中相互學習語言，加強各民族交往交流交融。