全國(guó)政協(xié)委員、重慶市審計(jì)局副局長(zhǎng)丁時(shí)勇:

規(guī)范地方政府招商引資優(yōu)惠政策

近年來(lái),各級(jí)地方政府為搶占發(fā)展先機(jī),吸引外來(lái)投資,競(jìng)相出臺(tái)、實(shí)施各種名目的招商引資優(yōu)惠政策,通行的做法有:一是低價(jià)出讓土地。二是違規(guī)使用優(yōu)惠稅費(fèi)政策或者稅費(fèi)返還。三是采用變相的補(bǔ)貼或優(yōu)惠方式。上述不規(guī)范招商引資行為,已給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極大隱患,并產(chǎn)生負(fù)面影響:一是造成各地惡性競(jìng)爭(zhēng)。二是損害企業(yè)間的公平經(jīng)營(yíng)。三是易產(chǎn)生權(quán)力尋租和暗箱操作行為。四是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)家宏觀調(diào)控。五是導(dǎo)致資源提前過(guò)度開(kāi)發(fā)。此外,部分優(yōu)惠政策的不能或未能兌現(xiàn),還在一定程度上影響到政府的公信力。

建議中央政府能夠從全國(guó)一盤棋的角度,統(tǒng)籌規(guī)范地方招商引資優(yōu)惠政策,更好地維護(hù)國(guó)家的公共利益,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。具體建議:

一、 國(guó)家依法制定統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。不允許各地各自為政出臺(tái)違背統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的地方招商引資優(yōu)惠政策,加速建立起統(tǒng)一、規(guī)范、公開(kāi)、公平、公正的大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二、 對(duì)地方現(xiàn)有招商引資優(yōu)惠政策進(jìn)行清理和規(guī)范。國(guó)家應(yīng)上收部分財(cái)政補(bǔ)貼政策權(quán)限,明確各地制定招商引資優(yōu)惠政策的基本原則、權(quán)限范圍,并要求地方政府加強(qiáng)土地出讓、稅收減免和財(cái)政支出方面政策的清理規(guī)范。

三、 加強(qiáng)對(duì)地方政府新出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策的審批和監(jiān)督。凡各地出臺(tái)的涉及財(cái)政收支及土地資源的招商引資優(yōu)惠政策,須報(bào)當(dāng)?shù)厝舜笈鷾?zhǔn),并報(bào)上級(jí)政府備案;同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府招商引資優(yōu)惠政策及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

四、 完善對(duì)地方政府考核機(jī)制,引導(dǎo)地方良性發(fā)展。降低GDP增長(zhǎng)在考核中的權(quán)重,建立健全社會(huì)指標(biāo)考核機(jī)制,引導(dǎo)政府職能向宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,促使政府職能在法定范圍內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。

政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任石軍:

必須系統(tǒng)研究、整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)

一、 加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變系統(tǒng)研究,加深理解重大意義,切實(shí)增強(qiáng)深入推進(jìn)責(zé)任意識(shí)。弄清楚職能轉(zhuǎn)變的重大意義,搞明白為什么要轉(zhuǎn)變職能,是深入推進(jìn)轉(zhuǎn)變的首要問(wèn)題,應(yīng)抓緊統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變系統(tǒng)研究,不僅需要研究職能轉(zhuǎn)變自身要素的優(yōu)化組合,還需要研究它與“三個(gè)全面”的關(guān)系及其定位。即:從全面深化改革看,轉(zhuǎn)變職能直接關(guān)乎鞏固和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從全面依法治國(guó)看,轉(zhuǎn)變職能直接影響著法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程。從全面建設(shè)小康社會(huì)看,轉(zhuǎn)變職能直接決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、 加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變整體謀劃,盡快完善頂層設(shè)計(jì),抓緊制定深入推進(jìn)五年規(guī)劃。進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想,應(yīng)著重闡述清楚轉(zhuǎn)變職能的重大意義和基本思路。進(jìn)一步厘清轉(zhuǎn)變目標(biāo)和任務(wù),應(yīng)按照中央研究確定的“持續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)社會(huì)活力;應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)政府管理,切實(shí)履行好政府管理職能;堅(jiān)持依法行政,著力建設(shè)法治政府”的決策部署,切實(shí)搞好細(xì)化量化和配套完善。進(jìn)一步完善政策措施,在總結(jié)和評(píng)估近兩年進(jìn)展情況基礎(chǔ)上,抓緊補(bǔ)充、調(diào)整和完善。

三、 加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變協(xié)同行動(dòng),努力提高運(yùn)作水平,扎實(shí)抓好深入推進(jìn)措施落實(shí)。天津市探索推行的一份清單管邊界、一顆印章管審批,一個(gè)部門管市場(chǎng),一支隊(duì)伍管執(zhí)法的配套改革協(xié)同推進(jìn)辦法,為協(xié)同行動(dòng)提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。建議總結(jié)推廣天津等地經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃部署,提出更加明確的協(xié)同行動(dòng)要求。建立健全協(xié)同行動(dòng)機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)度和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)協(xié)同行動(dòng)督察,制定和落實(shí)考核獎(jiǎng)懲措施。

全國(guó)政協(xié)委員、山西省工商聯(lián)副主席李建明:

建設(shè)法治政府要依法決策、規(guī)范行政執(zhí)法

近年來(lái),我多次參加社法委組織的法治政府建設(shè)系列調(diào)研,感到三個(gè)問(wèn)題比較突出:一是重大行政決策制度執(zhí)行還不到位。許多地方已制定重大行政決策規(guī)則,但執(zhí)行不夠好。有的重大行政決策聽(tīng)取各方面意見(jiàn)不夠充分,有的重大行政決策過(guò)程不公開(kāi),還有的對(duì)重大行政決策失誤,追究責(zé)任不夠有力。二是政務(wù)公開(kāi)的廣度和深度尚需拓展。對(duì)涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉或參與的信息,還存在不公開(kāi)、公開(kāi)不充分、不及時(shí)等問(wèn)題,政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)及人員隊(duì)伍建設(shè)也亟待加強(qiáng)。三是行政執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題比較突出。重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在,實(shí)施執(zhí)法行為程序不規(guī)范,損害了政府公信力。

對(duì)此,建議:一、堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。決策是行政行為的起點(diǎn),也是法治政府建設(shè)的重點(diǎn)。要健全重大行政決策程序,明確重大行政決策事項(xiàng)范圍,抓必經(jīng)程序和法律責(zé)任的落實(shí)。

二、 進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是政府活動(dòng)與公眾民生直接聯(lián)系的窗口,行政執(zhí)法水平是衡量法治政府建設(shè)的重要指標(biāo),不僅關(guān)乎法律的尊嚴(yán)和權(quán)威,也關(guān)乎政府在群眾心目中的形象和威信。拿消防問(wèn)題來(lái)講,目前我國(guó)的消防管理體制存在著很多不合理現(xiàn)象。一個(gè)企業(yè)如果完成消防手續(xù)的辦理起碼也得1年到1年半時(shí)間,甚至更多。然而消防手續(xù)未辦理完成,企業(yè)就屬于非法企業(yè),這無(wú)疑嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我認(rèn)為,在消防工作問(wèn)題上,一是應(yīng)當(dāng)加大消防行政隊(duì)伍建設(shè);二是簡(jiǎn)化行政審批手續(xù);三是行政審核權(quán)力和監(jiān)督實(shí)施權(quán)力分離。