幾十年的經濟快速發展，使我們在環境問題上付出了沉重的代價，資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化，資源和生態環境的承載能力已趨極限，未來需要支付巨額的環境修復成本。

　　環境問題已成為制約中國經濟可持續發展的重要約束條件之一，而且其嚴重的程度已遠遠超越經濟范疇，危及人民的健康和生命安全。人民群眾對改善生態環境的期待越來越強烈，對清新空氣、潔凈水源、宜人氣候、優美環境的需求越來越迫切。今年APEC會議期間的藍天白云給我們留下了美好的記憶，那幾天百姓真實的喜悅反映的是百姓迫切的渴望和需求。加強生態環境保護，建設美麗中國，不僅僅是國家的發展戰略，更是與我們每個人的切身利益密切相關，已經成為全民共識。

　　金融作為一種市場化的制度安排，在促進環境保護和生態建設方面具有十分重要的作用。事實上，金融業已經介入了環境保護和生態建設各個領域，兩者融合的廣度和深度不斷拓展。從國際上看，國際金融公司（IFC）提出的“赤道原則”得到了國際銀行業的廣泛認同，排污權交易市場、碳排放權交易市場、碳金融市場發展迅猛，綠色債券、綠色證券、環境基金等創新型金融產品大量涌現。

　　中國的金融政策在綠色金融方面的認知和探索是一個漸進的過程，很難超越中國經濟社會的發展進程。

　　本世紀初之后，配合國家產業政策的變化，中國的金融政策逐漸對一些高污染、高耗能產業采取了限制性政策，通過總量控制、行業限貸和環保“一票否決制”等手段，限制污染性企業的貸款與投資，支持節能減排和淘汰落后產能。人民銀行還將環保部門的行政執法信息納入銀行信貸征信系統，作為銀行進行信貸決策時的重要評估因素。同時，人民銀行等部門積極探索綠色債券、市場化碳排放機制等正向激勵的綠色金融政策。

　　當前，我國加強環境治理和生態保護的決心和力度前所未有。這對生態金融的研究和實踐提出了更高的要求，也提供了廣闊的發展空間。為此，我愿提出以下幾點建議。

　　一是加強基礎研究。生態金融是一個重大的實踐問題，也是一個新興的研究領域，具有較強的理論性、政策性。希望政策制定部門、學術機構加強合作研究，為金融支持環境保護和生態建設提供更有針對性的指導。

　　二是健全金融市場機制和金融政策體系。探索建立市場化的減排機制，推動國內排污權交易市場、碳排放交易市場和碳金融市場發展，形成“增排有成本，減排有鼓勵，減排投融資有回報”的市場運行機制。在政策層面，要繼續完善限制性的金融政策，嚴格控制對高污染、高能耗行業的資金投入，同時要進一步建立健全正向激勵金融政策，更好地激勵和引導金融機構和企業參與綠色金融和綠色產業發展。

　　三是完善相關配套機制。政府在加大財政資金直接投入的同時，要綜合運用稅收優惠、財政貼息、風險補償等手段，引導更多資本進入環境保護領域。要繼續深化資源能源價格改革，改進生態建設項目的收益性和現金流，提高金融支持生態建設的可持續性。要加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度，強化經濟主體的環境保護法律責任，拓寬生態金融的市場空間。

　　四是深化國際交流合作。應對氣候變化、治理大氣污染、降低碳排放等環境保護問題都是重大的國際議題。同時，發達經濟體在生態金融領域起步較早，積累了不少成功的經驗和做法。通過各種形式的交流與合作，吸納國際生態金融最佳實踐。

　　（作者系全國政協委員、中國人民銀行副行長 潘功勝）