新華社北京４月２０日電題：防“跑馬圈地”　促生態(tài)文明——解讀《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》

新華社記者劉紅霞、王立彬

礦產(chǎn)資源，國家所有。近日，國務(wù)院印發(fā)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，決定建立符合我國特點的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。為何改革？如何改革？改革將帶來哪些影響？財政部有關(guān)負責(zé)人２０日接受記者采訪，予以解答。

促進資源有償使用制度改革

當(dāng)前，從事礦產(chǎn)資源勘查開采的單位，除一般性稅費外，需繳納礦業(yè)權(quán)價款、礦業(yè)權(quán)使用費、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅，還需繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金。

財政部有關(guān)負責(zé)人說，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費政策對維護國家權(quán)益、促進資源節(jié)約利用發(fā)揮了積極作用，但還存在一些“突出問題”。

比如，礦業(yè)權(quán)價款只涵蓋國家出資探明礦產(chǎn)地，不利于充分實現(xiàn)和維護國家礦產(chǎn)資源權(quán)益；礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配缺乏有效調(diào)節(jié)，地方對礦產(chǎn)資源開采依賴較重；各項稅費定位不清晰；礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任落實不到位等。

“建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，是維護國家礦產(chǎn)資源權(quán)益的必然要求，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分，是推進資源有償使用制度改革的重要舉措。”該負責(zé)人說。

防范遏制企業(yè)“跑馬圈地”

改革方案明確提出四項改革措施：在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)建立礦業(yè)權(quán)出讓收益制度；在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)建立礦業(yè)權(quán)占用費制度；在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，繼續(xù)征收資源稅；在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度。

值得注意的是，改革將現(xiàn)行主要依據(jù)單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要實行動態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費，并將中央與地方分享比例確定為２：８。

“這有利于防范礦業(yè)權(quán)市場中的‘跑馬圈地’、‘圈而不探’行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率。”該負責(zé)人說。

突出環(huán)境治理責(zé)任制

針對環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任落實不到位問題，改革方案明確，將現(xiàn)行各地管理方式不一、審批動用程序較復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。

財政部介紹，礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，是按照黨中央、國務(wù)院“放管服”改革的要求而設(shè)立。

“改革后，將提高企業(yè)利用資金的便捷性，進一步降低企業(yè)財務(wù)成本。”該負責(zé)人說，“有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，加強事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，將環(huán)境治理成本內(nèi)部化，加強生態(tài)文明建設(shè)。”

確保企業(yè)負擔(dān)不增

對于企業(yè)普遍關(guān)心的成本話題，財政部有關(guān)負責(zé)人表示，礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革“原則上不增加企業(yè)負擔(dān)”。

比如，礦業(yè)權(quán)出讓收益對實行招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)的，企業(yè)負擔(dān)機制不變；對以其他方式出讓的，企業(yè)負擔(dān)可能有所增加，但這有利于公平競爭，減少市場尋租空間，保護和節(jié)約資源。

據(jù)了解，為了減輕企業(yè)尤其是勘查企業(yè)的負擔(dān)，礦業(yè)權(quán)出讓收益還可以分期繳納。

另外，在資源稅方面，改革方案提出要做好資源稅改革組織實施工作。該負責(zé)人表示，這將有利于改變稅費重復(fù)、功能交叉狀況，降低企業(yè)成本。

保持央地財力格局穩(wěn)定

改革方案多處涉及中央與地方收益分享比例調(diào)整。財政部有關(guān)負責(zé)人表示，改革保持了中央與地方財力格局“總體穩(wěn)定”。

具體而言，礦業(yè)權(quán)出讓收益中央與地方分享比例由２：８調(diào)整為４：６，地方財政由此每年減收約２０．４億元，中央財政相應(yīng)增收。而礦業(yè)權(quán)占用費由按礦業(yè)權(quán)登記機關(guān)分級收取，調(diào)整為中央與地方按２：８分享，地方財政每年增收約９億元，中央財政相應(yīng)減收。

此外，我國２０１５年以來推行資源稅改革，將礦產(chǎn)資源補償費適當(dāng)并入資源稅，并由中央與地方按５：５分享，改革后調(diào)整為由地方獨享。按２０１５年測算，地方財政增收約４５．１億元，中央財政相應(yīng)減收。以上統(tǒng)籌考慮，地方財政每年可增收３３．７億元。

該負責(zé)人說，調(diào)整中央與地方收益比例，可以適當(dāng)減少地方政府與資源開發(fā)的直接利益關(guān)系，一定程度上減輕地方政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)的依賴，減少私挖亂采、賤賣資源行為，遏制地方政府的短期逐利沖動，把保護國家資源的籠子扎得更牢。（完）