全國政協委員，浙江省質量技術監督局局長高鷹忠：

　　以技術創新市場導向機制激發企業創新活力

　　當前制約中小企業技術創新的幾個問題:一是專業技術和管理人才缺乏。二是知識產權保護不到位。三是對自主知識產權的研究開發重視不夠。四是技術創新服務體系不健全。

　　建議不斷強化企業技術創新主體地位，著力健全技術創新市場導向機制，充分激發中小企業技術創新活力。

一、 進一步構建和完善扶持中小企業發展政策法規體系。一是建議《鄉鎮企業法》和《中小企業促進法》合并，制訂更具約束性和剛性的法律；二是制訂配套的專項法律法規，如信用擔保法、技術改造貸款法等；三是制訂具體專項實施政策，分區域、分產業、分大中小微企業等具體的實施政策。

二、 加快轉變政府職能，進一步激發市場活力。對不需要進行審批的，堅決交給市場去做，釋放市場活力，鼓勵社會組織積極參與社會事務，做到簡政放權和加強監管齊推進、相協調。

三、 營造鼓勵技術創新良好環境。研究中小企業技術創新特點及存在問題，采取切實有效措施營造有利于企業自主創新的環境。

四、 多渠道緩解技術創新資金不足。推動金融產品和服務創新，針對科技型小微企業特點，進一步探索和完善知識產權質押貸款、科技小額貸款、科技保險等政策。

五、 完善人才培養激勵機制。推行“企業+大專院校”的訂單培養、“企業+實驗室”的合作培養模式，貼近市場需求培養技術型人才。

六、 完善技術創新服務。發揮中小企業公共服務平臺網絡建設作用，進一步扶持各類公共技術服務平臺，為中小企業提供專業化技術服務。

七、 促進知識產權保護和運用。修訂和完善《專利法》等知識產權法律法規，加大對知識產權侵權行為的處罰力度，增加企業侵權成本；將知識產權保護納入企業和個人的社會信用體系建設，形成知識產權保護合力。

　　全國政協委員，河海大學副校長陳星鶯：

　　通過產學研合作實現科技成果轉化

　　現在的人事制度和社會保障不足以鼓勵小微企業技術創新，一是企業的激勵機制不完善，難以留住薪酬較高的研發人員。二是現行體制機制，特別是高校的評估體系，使企業借用不到高校科研機構人員的“創新大腦”。三是產學研合作缺乏長期性和緊密型。

　　從世界上產業發展和發達國家的科技發展證明，中小微企業才是企業創新的真正主體，產學研互動創新也已經成為企業技術創新的普遍趨勢。

一、 應大力鼓勵營造科技創新的經濟社會發展環境和制度環境。一是要加快削減行業壟斷、地方保護、營造公平競爭的市場環境。二是加快人事制度和社會保障制度的改革，建立高校科研人員能夠流動的市場機制。三是加快資本市場的培育，拓展企業技術創新的融資渠道。四是按照法律法規打擊侵犯知識產權等行為。

二、 充分應用需求政策促進科技創新。一是要嚴格制定執行環境保護安全、衛生等方面的法規與制度，倒逼企業應用創新技術和創新能力。二是從財政補貼和稅收優惠等方面支持消費自主創新產品。三是發揮政府采購的作用，使政府部門成為創新產品的第一個購買者和使用者。

三、 希望能夠以法律形式和系統的政策促進產學研合作。一是技術服務，開展創新的幫扶，使高校和企業有共同項目研究，享受共同的知識產權，最后享受共同利益。二是以人才培育夯實創新基礎，高校和中小微企業人才能夠實現互相交流和互相任職、長期穩定合作。三是以平臺建設提高創新質量，支持高校科技園的孵化園作用，構建比較成熟長期的高校服務平臺體系。

　　全國政協委員，北京一輕食品有限公司董事長李奇：

　　保護企業專利就是保護中小微企業創新發展

　　企業是創新的主體，保護企業專利就是保護創新。現實中，許多中小企業備受假冒產品的困擾。以“北冰洋”的實際遭遇為例：

　　“北冰洋”經典產品玻璃瓶汽水瓶型在2013年3月申請到設計專利。然而市場不正當競爭等違法行為干擾不斷，除了有收集瓶蓋做假冒產品，更有仿冒玻璃瓶，造成消費者混淆消費，廠家生產混亂，極易引發假冒偽劣食品安全事故。

　　企業維權之路非常艱難。為此，建議從以下幾方面完善和加強專利保護：

一、 明確判別依據，增強可操作性。“北冰洋”案例中，仿冒產品與“北冰洋”具有高度相似性，造成消費者的普遍混淆和誤解；但法官卻認為不混淆。

二、 充分考慮企業實際，尊重客觀事實。專利法強調先申請再使用才可受保護，而現實是大部分中小微企業缺乏專業人才和先申請再使用的法律意識，這樣的規定給予侵權者生存空間。

三、 賦予主管部門職權，加強督查監管。專利主管部門沒有明確對專利侵權行為調查取證權和行政處罰權，導致治理專利侵犯亂象沒有主管部門，得不到及時有效遏制。

四、 加大處罰力度，提高違法成本。違法成本往往低于維權成本和原創成本，建議不僅以侵犯私權起訴，要以侵犯公權起訴，甚至以刑法立法。

　　全國政協委員，安徽省政協原副主席王鶴齡：

　　構建融資擔保行業健康發展良好政策環境

　　“擔保”是金融服務鏈上重要一環。但近期融資擔保行業形勢嚴峻：經營困境繼續惡化，多數擔保公司歇業退市，只有少數公司通過不懈創新艱難突圍。為此，建議:

一、 從頂層設計上構思融資擔保行業健康良性發展的政策環境，構建為中小微企業提供融資擔保業務的扶持鼓勵政策，通過稅收政策、風險補助、保費補貼、業績獎勵等辦法，用風險分散機制和補償機制，讓服務中小微企業的擔保業務利潤，有一定的市場預期。

二、 堅持融資性擔保機構與銀行業金融機構平等獨立的市場主體，堅持對中小微企業融資擔保的銀、擔兩方合作的目標考核，堅持雙方自主協商共同分擔風險的市場原則。

三、 拓展新的質押類型，對具有一定經濟價值且可轉讓的各種性質的權利作為標的質押的種類，通過納入擔保法（物權法），用立法方式明確其合法性。探索“銀+保+擔”商業模式，推動試點試行。

四、 發展互聯網金融，積極支持網上融資如股權眾籌、小額借貸、P2P、融資擔保等新模式新途徑，利用海量信息陽光溝通，把企業的信用變現，管控風險，推動擴大信用融資。從加強和完善制度建設入手，專業規范和科學引導互聯網金融發展。盡快明確、規定互聯網金融服務中小企業的許可性，吸納資金的合法性，貸款利率浮動權限等問題，加快互聯網金融電子檔案保管，信息披露義務，信用體系等制度化建設，出臺相關政策實施細則，引導互聯網金融健康發展。