張偉:公積金貸款異地互認(rèn) 拆除行政壁壘釋放市場(chǎng)潛能

　　允許公積金貸款“異地互認(rèn)”，是實(shí)現(xiàn)民生福利“互聯(lián)互通”的重要一步。打破現(xiàn)有的區(qū)域行政壁壘、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的全面統(tǒng)一，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)廣闊的市場(chǎng)腹地和多層次梯度空間所蘊(yùn)藏的巨大潛能挖掘出來(lái)，將有效推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)

　　近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部門調(diào)整個(gè)人住房公積金貸款政策，要求放寬申請(qǐng)條件、優(yōu)化辦理流程、取消強(qiáng)制性收費(fèi)等。此舉不僅有助于提高數(shù)萬(wàn)億元公積金使用效率，避免大量資金“躺在賬上打呼嚕”，還能定向扶持剛需住房群體，緩解房地產(chǎn)市場(chǎng)下行壓力。

　　相對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)心此次調(diào)整會(huì)否“加溫”房地產(chǎn)市場(chǎng)，筆者認(rèn)為，此次通知關(guān)于公積金貸款將可“異地申請(qǐng)”這一細(xì)節(jié)同樣不應(yīng)忽視。根據(jù)要求，各地將實(shí)現(xiàn)住房公積金繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)，并推進(jìn)異地貸款業(yè)務(wù)。職工只要滿足一定的繳存時(shí)限要求，就可持就業(yè)地住房公積金管理中心出具的繳存證明，到戶籍所在地申請(qǐng)住房公積金貸款。此前，這樣的貸款需求尚無(wú)法滿足。

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人們工作流動(dòng)性增強(qiáng)，許多人在就業(yè)地繳存公積金，卻可能因?yàn)闊o(wú)法承受當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)過高、戶籍、限購(gòu)或其他原因，希望選擇回原籍購(gòu)房。但由于行政區(qū)域壁壘的存在，導(dǎo)致公積金繳存后無(wú)法發(fā)揮作用，不僅個(gè)人購(gòu)房愿望無(wú)法實(shí)現(xiàn)，讓住房公積金政策效果大打折扣，還抑制了市場(chǎng)合理購(gòu)房需求。

　　令人擔(dān)憂的是，這種因行政和區(qū)域壁壘導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)展受限、民生福利打折的現(xiàn)象，在我國(guó)多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域仍然存在。比如，民生事業(yè)中，除住房公積金各地難以銜接外，個(gè)人醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、救濟(jì)、就業(yè)等都長(zhǎng)期無(wú)法“互聯(lián)互通”，并存在典型的區(qū)域歧視。在產(chǎn)業(yè)政策方面，一些地方置自身客觀條件于不顧，只盯住“利大稅多”的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)雷同，于是大搞地區(qū)封鎖、貿(mào)易壁壘，最終出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)過剩等后果。在公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管方面，各自為政也破壞了統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。比如，一家企業(yè)的產(chǎn)品已經(jīng)通過A省衛(wèi)生質(zhì)量認(rèn)可，在進(jìn)入相鄰的B省時(shí)，卻還得到有關(guān)部門再次認(rèn)可；甚至同一省份內(nèi),A城市的免檢商品進(jìn)入B城市也要再檢一遍。這些或有形或無(wú)形的行政壁壘，造成巨大的資源浪費(fèi)和制度成本，最終只能由企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然面臨較大下行壓力，需要穩(wěn)中求進(jìn)、積極作為，為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)尋找新的動(dòng)力源泉。這其中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)廣闊的市場(chǎng)腹地和多層次梯度空間蘊(yùn)藏著巨大潛能，被認(rèn)為是最大“回旋余地”。要把這一潛在優(yōu)勢(shì)充分挖掘出來(lái)，一個(gè)重要前提是必須打破現(xiàn)有的區(qū)域行政壁壘、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的全面統(tǒng)一，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平提供強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　從這個(gè)層面說(shuō)，允許公積金貸款“異地互認(rèn)”僅僅是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)中的一小步，并且這一政策能否落實(shí)仍需接受考驗(yàn)。在全面深化改革的進(jìn)程中，在出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)措施時(shí)，都應(yīng)更加注重打破現(xiàn)存的行政壁壘，在更大范圍內(nèi)加快推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。只有讓各類要素和產(chǎn)品在更大市場(chǎng)內(nèi)流暢轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái),讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)值發(fā)現(xiàn)的功能充分發(fā)揮出來(lái),讓不同區(qū)域和城市圈的經(jīng)濟(jì)潛力真正釋放出來(lái)，“全球最大新興市場(chǎng)”的潛力、魅力才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：張偉）