全國政協(xié)委員郝際平：建好地方高校，政府既不能“越位”也不能“缺位”

　　政府權(quán)力下放的同時(shí)并不意味著放棄自己應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，中央政府應(yīng)該在更大范圍、更深層面承擔(dān)國家高等教育發(fā)展責(zé)任的戰(zhàn)略，關(guān)注地方高校發(fā)展，構(gòu)建具有中國特色的高等教育體系。比如，中央政府應(yīng)該協(xié)調(diào)地方高校招生，避免地方高校在當(dāng)?shù)卣猩鷶?shù)量過大，長此以往既不利于人才培養(yǎng)，也不利于學(xué)生就業(yè)，還會在一定程度上阻礙人才的流動(dòng)。

　　為了科學(xué)構(gòu)建我國高等教育體系，從整體上提高高等教育質(zhì)量，推動(dòng)地方高校的健康發(fā)展，特提出如下建議：

　　加大中央政府對地方高校的教育經(jīng)費(fèi)投入。由于在我國目前的現(xiàn)實(shí)條件下，政府在資源配置上的主導(dǎo)地位不會改變，因此，在兼顧政府重點(diǎn)支持的群體外，首要的是加大中央財(cái)政對地方高校的投入力度，充分發(fā)揮公共財(cái)政的利益補(bǔ)償和發(fā)展導(dǎo)向作用。高等教育培養(yǎng)的人才具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，地方高等教育發(fā)展促進(jìn)了高素質(zhì)人力資源的形成和進(jìn)一步流動(dòng)，地方高等教育并非完全區(qū)域性公共產(chǎn)品，其投入也不能僅限于當(dāng)?shù)卣醒胝胸?zé)任承擔(dān)地方高等教育發(fā)展的成本。中央政府應(yīng)向地方高等教育提供和部屬院校相同的生均撥款，保證每位高校學(xué)生在校學(xué)習(xí)的基本條件。其次，國家應(yīng)以立法的形式保障地方政府對地方高校的經(jīng)費(fèi)投入，確保地方高校的穩(wěn)步發(fā)展。第三，加強(qiáng)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，扶持中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育的發(fā)展，遏制高等教育發(fā)展的區(qū)域不均衡。

　　適度控制地方高校辦學(xué)規(guī)模。地方高校應(yīng)在充分、合理地運(yùn)用教育資源的基礎(chǔ)上，主動(dòng)適應(yīng)高等教育擴(kuò)招的形勢，在保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，理智地?cái)U(kuò)大在校生規(guī)模，實(shí)現(xiàn)教育的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，防止規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生。目前，我國工業(yè)發(fā)展的總體水平不平衡，既有自動(dòng)化程度很高的科技企業(yè)，同時(shí)還有一定比例技術(shù)含量低、裝備水平一般的工廠。在這種情況下，社會除了需要一大批高層次、高水平的科學(xué)研究型人才外，應(yīng)用型科技人才的需求量所占的比重相當(dāng)大。地方高校要適應(yīng)這種需求，就要以培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線所需要的專業(yè)性、技術(shù)性、職業(yè)性人才為主體。在科研方面，地方高校不應(yīng)把基礎(chǔ)理論研究作為自己主攻方向，而是積極主動(dòng)地開展應(yīng)用研究、開發(fā)研究，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、拓展科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用面。在為社會服務(wù)上，地方高校主要是以技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)。

　　培育地方高校的特色學(xué)科和辦學(xué)特色。大學(xué)特色是高校在長期的辦學(xué)過程中逐步積累形成的具有獨(dú)特性、優(yōu)質(zhì)性、穩(wěn)定性和發(fā)展性的個(gè)性特征，是一所大學(xué)賴以生存和發(fā)展的優(yōu)勢所在，命脈所系。地方高校應(yīng)準(zhǔn)確定位，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢的學(xué)科，同時(shí)以優(yōu)勢學(xué)科為龍頭，形成具有特色優(yōu)勢的人才培養(yǎng)方案。這樣使畢業(yè)生的知識結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)基本理論與基礎(chǔ)知識扎實(shí)。與同類院校相比，就業(yè)率高，具有發(fā)展?jié)摿Γ玫缴鐣V泛認(rèn)可。此外，借助特色學(xué)科開展專業(yè)理論研究，面向國家戰(zhàn)略需求與科學(xué)技術(shù)前沿，解決關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的重大科技問題，面向國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，從現(xiàn)實(shí)的緊迫需要出發(fā)，切實(shí)解決生產(chǎn)、生活中大量的科技問題，努力將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，帶動(dòng)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)變政府職能。隨著我國高等教育管理體制改革的深入，政府不再是高等教育產(chǎn)品的唯一提供者和大學(xué)的管理者，對大學(xué)的管理模式也開始由“政府控制模式”向“政府監(jiān)督模式”轉(zhuǎn)型。在管理地方高校的過程中，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，為政府對高等教育介入的程度劃定一個(gè)邊界，使政府權(quán)力既不“缺位”，也不“越位”。首先，應(yīng)明確廓清政府對地方高校的管理職責(zé)和權(quán)力。中央政府應(yīng)在政策法規(guī)、財(cái)政投入立法、質(zhì)量保障等方面為地方高等教育發(fā)展提供有力支持，并應(yīng)盡量避免出臺擴(kuò)大高校之間差距的政策。其次，在高等教育比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，中央在招生計(jì)劃指標(biāo)等方面可以給予地方更大的空間，而對于比較落后的地方，中央應(yīng)在物質(zhì)資源或財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面給予地方更大的支持力度和靈活政策。

　　再者，政府權(quán)力下放的同時(shí)并不意味著放棄自己應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，中央政府應(yīng)該在更大范圍、更深層面承擔(dān)國家高等教育發(fā)展責(zé)任的戰(zhàn)略，關(guān)注地方高校發(fā)展，構(gòu)建具有中國特色的高等教育體系。比如，中央政府應(yīng)該協(xié)調(diào)地方高校招生，避免地方高校在當(dāng)?shù)卣猩鷶?shù)量過大，長此以往既不利于人才培養(yǎng)，也不利于學(xué)生就業(yè)，還會在一定程度上阻礙人才的流動(dòng)。”