■建言背景：

　　中西部高校發(fā)展問題一直是全國兩會(huì)代表委員關(guān)注的重點(diǎn)焦點(diǎn)問題之一，2014年全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)也將西部發(fā)展和人才培養(yǎng)作為年度重點(diǎn)調(diào)研課題之一，先后組織委員赴青海、新疆、廣西進(jìn)行深入調(diào)研。

　　我國中西部地區(qū)占國土面積的85%、人口總量的56%；中西部高校總數(shù)為1215所，占全國高校總數(shù)的53%；普通本專科在校生規(guī)模占全國普通本專科在校生總量的65.5%。同時(shí)西部高校發(fā)展現(xiàn)狀是，辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量仍處于全國較低水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中西部廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求。目前我國還有10個(gè)中西部省份沒有教育部直屬高校，中西部高校中國家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)還相對(duì)偏少。如何求真務(wù)實(shí)的發(fā)展中西部高等教育？本期本刊特約請(qǐng)身在中西部高校一線工作的4位委員現(xiàn)身說法，談感受和建議。

　　全國政協(xié)常委 王光謙：建設(shè)高水平地方大學(xué)需給足辦學(xué)自主權(quán)

　　2013年7月，全國政協(xié)常委、中科院院士、清華大學(xué)教授王光謙受命，任清華大學(xué)對(duì)口支援校青海大學(xué)校長。他以一年來的切身感受，談西部高校如何辦好的思考。

　　今年10月9日，青海省省委書記駱惠寧在教師節(jié)前到青海大學(xué)慰問老師。在我陪同他到機(jī)械實(shí)驗(yàn)室的路上，駱書記突然問我最想提的要求是什么，我不假思索地說，最希望解決的問題是給予青海大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。我想要的辦學(xué)自主權(quán)是什么呢？概括地說，學(xué)校是非營利性事業(yè)組織，具有獨(dú)立法人資格，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，依法享有主要的辦學(xué)自主權(quán)：根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國家核定的辦學(xué)規(guī)模，自主制定招生方案；按照國家有關(guān)規(guī)定，自主選聘和引進(jìn)人才，自主評(píng)聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員，自主調(diào)整津貼及工資分配；根據(jù)實(shí)際需要，自主確定教育教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備；自主管理和使用國家及地方政府提供的財(cái)產(chǎn)、財(cái)政性資助、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)以及其他由學(xué)校合法取得的資產(chǎn)；根據(jù)人才培養(yǎng)要求，自主制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)，開展教學(xué)設(shè)施建設(shè)；根據(jù)自身?xiàng)l件，自主開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)；按照國家有關(guān)規(guī)定，開展與境內(nèi)外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的交流和合作；在舉辦者財(cái)政支持的盤子下，自主編制各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算。

　　我想要的高校辦學(xué)自主權(quán)在教育部直屬大學(xué)校長看來簡直不是問題，因?yàn)檫@些高校在20年前已經(jīng)有了這樣的自主權(quán)。但是對(duì)廣大的中西部高校還確實(shí)是制約高校上水平的首要問題。以人事制度為例，因?yàn)槭鞘」苁聵I(yè)單位，每年參加全省事業(yè)單位統(tǒng)一進(jìn)人招考，每年只是9月份進(jìn)行一次，首先提出招人計(jì)劃公告，然后根據(jù)報(bào)名由學(xué)校按學(xué)科遴選初步名單，最后由省里派專家和學(xué)校一起面試確定最終錄用名單。這樣的招人方式看似公平合理，但是不符合高校招聘優(yōu)秀教師的規(guī)律。一位2013年10月從香港大學(xué)獲得博士學(xué)位的優(yōu)秀博士，苦苦等到2014年10月才能入職上班。要等一年之久，即使可以先來單位做事，但是沒法給予任何報(bào)酬，不管有沒有經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)制度上是不能發(fā)錢的。因?yàn)檫@位博士是青海人，熱愛故鄉(xiāng)，不管受多大磨難，也在校長的多次面談挽留下，最終在青海大學(xué)入職了。多少愿意來青海高校工作的優(yōu)秀博士就是在這種人事制度前止步了，到能夠隨時(shí)入職的大學(xué)上班去了。如果有教育部屬高校那樣的人事自主權(quán)，在總編制下高校依據(jù)學(xué)科需要和候選人水平，每月一次辦理入職手續(xù)，就絕不會(huì)把優(yōu)秀人才擋在手續(xù)門外。

　　當(dāng)前，我國高等教育改革與發(fā)展已由規(guī)模擴(kuò)張、數(shù)量供給為主步入以提高質(zhì)量和發(fā)展水平為主的新階段。教育部第24次咨詢會(huì)咨詢報(bào)告中就高等教育綜合改革，提出了10條具體建議，切實(shí)推進(jìn)管辦評(píng)分離，進(jìn)一步完善政府管理模式、擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)、規(guī)范和完善社會(huì)評(píng)價(jià)，努力形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的新格局。從涉及的眾多改革領(lǐng)域來看，此次改革目的是在遵循高等教育規(guī)律、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求和人民群眾期盼的基礎(chǔ)上，逐步地建立起中國特色的高等教育宏觀管理體制和現(xiàn)代大學(xué)制度。無論涉及具體的改革還是建立現(xiàn)代大學(xué)制度，都是一項(xiàng)復(fù)雜而全面的系統(tǒng)工程，并且很多領(lǐng)域觸及各利益集團(tuán)的利益，改革阻力前所未有，改革“深水區(qū)”的特征逐步顯現(xiàn)。所以，未來改革需要高校、中央政府、地方政府、社會(huì)共同努力，需要我們深刻理解和把握國家高等教育綜合改革的實(shí)質(zhì)，需要系統(tǒng)持續(xù)地推進(jìn)。

　　從改革任務(wù)看，高等教育改革從各利益相關(guān)方普遍得到實(shí)惠的階段，進(jìn)入對(duì)既有利益格局進(jìn)行調(diào)整的攻堅(jiān)階段，從增量改革進(jìn)入到存量改革階段，均是為了解決長期束縛高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制性障礙。人事制度改革是此次高等教育改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。特別是地方高校，編制問題是改革的攔路虎，現(xiàn)行編制管理模式已很難適應(yīng)高校發(fā)展的需要，編制捉襟見肘已經(jīng)成為制約高校發(fā)展的重要因素。聘用制度改革，實(shí)施依事設(shè)崗和按崗聘用解決傳統(tǒng)體制下人員身份和崗位固化的問題，可以很好地解決校內(nèi)人力資源整合和緊缺人才引進(jìn)等根本性制度問題。同時(shí)，也可以順理成章為推行高校職員制度改革尋找到一條坦途。完成上述改革，關(guān)鍵是破解高校外部政策環(huán)境，理順高校與社會(huì)保障、人才流動(dòng)等方面政策的有效接軌。對(duì)中西部地方高校來說，實(shí)現(xiàn)人事制度等方面改革，根本上是給予高校辦學(xué)自主權(quán)。