分類垃圾必須有終端支持

　　2009年至今，焚燒、生化、填埋比例由“十五”期間的2:8:90優(yōu)化為10:10:80。其實到現(xiàn)在，人大代表、政協(xié)委員對于要不要分類還有一些爭議。包括業(yè)內(nèi)，也有人討論垃圾分類是不是做早了。

　　新一輪垃圾分類的背景可以概括為：第一，垃圾分類是學習先進國際經(jīng)驗，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟型社會的必經(jīng)之路；第二，立足北京垃圾問題，源頭減量勢在必行；第三，它是結(jié)合末端處理設施，適應處理配套銜接的實質(zhì)要求。

　　北京2008年之前的垃圾處理以填埋為主，垃圾分類一直以促進再生資源回收再利用來進行。2009年4月北京市委市政府發(fā)布了《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》，確定了垃圾處理“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量”的目標，大力推進垃圾焚燒和堆肥設施建設。

　　到2010年，北京啟動了垃圾分類達標小區(qū)創(chuàng)建工作，主要就是結(jié)合終端垃圾處理設施工藝需要。垃圾分類以分出家庭廚余垃圾為主，廚余垃圾可進行堆肥處理。其他垃圾含水率降低，也可以保證生活垃圾焚燒熱值和污染控制需要。

　　根據(jù)北京的情況，先按由簡入繁、大類粗分的路線走。因為所有搞垃圾分類的國家都不是一上來就分幾十種的，而是先干濕分開。根據(jù)中國的飲食習慣，餐廚、廚余比較多，所以干濕分開首要是這部分。現(xiàn)在基本是廚余和餐廚占60%，于是按照國情分了三類：可回收物、其他垃圾、廚余垃圾。

　　垃圾分類從居民家庭開始。家里面只分其他垃圾和廚余垃圾，因為很多家庭都有賣廢品的習慣。有些家庭特別是年輕一代沒有賣廢品的習慣，小區(qū)又配置了可回收物垃圾桶。原來廚余不太能分得出來，2013年慢慢達到5%。

　　自從有了“垃圾分類”的提法，被罵最多的就是“混裝混運”。混裝混運的原因很復雜，每個時期的主要原因也各不相同。最初是因為只有填埋一個處理手段，進行分類以后，末端沒有處理設施來支撐。

　　那以后，后端開始有設施支撐，餐廚、廚余可以集中或者就地處理，還設了很多分揀中心，再生利用企業(yè)也多了，很多高端的處理方式也出來了。這樣，回收系統(tǒng)回收量增大，同時有了堆肥和焚燒化處理，速度一下子加快了。

　　垃圾桶被十幾撥人翻過

　　其實，現(xiàn)在有些小區(qū)監(jiān)測到，一個垃圾桶有十幾撥人來翻，最后桶里沒剩什么有利用價值的東西。所以清運垃圾的保潔人員才會有一個判斷，覺得沒有必要分類清運。

　　也有很多小區(qū)的保潔，因為在居民樓下倒騰垃圾桶產(chǎn)生異味和遺灑而被投訴，所以索性一股腦拉到小區(qū)垃圾樓站再翻騰分類，也是造成居民誤解的一面。

　　清運工人很熟練，他們有自己的估算方式，決定分類值當不值當。其實現(xiàn)在混裝混運的比例已經(jīng)很低。

　　當然，如果居民源頭分好，可以降低很多成本。比如紙張的回收是分等級的。如果前面分得很好，沒有污染和其他成分，在回收利用中等級就會很高。塑料瓶也是，清洗消毒到位才能確保食品級。如果落到“游擊隊”那里，清洗不干凈或者切割不到位，就會降低品次。

　　最好還是源頭保持物料沒有被污染，經(jīng)過簡易處理，成本就會降低很多。

　　垃圾分類工作主要依靠區(qū)縣落實。像豐臺區(qū)、大興區(qū)由專業(yè)化公司負責分類投放、分類收集、分類處理及分類設施的日常維護和日常檢查，形成了各環(huán)節(jié)職責清晰、管理體系完整的管理模式，垃圾分類達標效果顯著提高。

　　垃圾分類對每個人都是一個挑戰(zhàn)，我覺得可以把垃圾分類作為一種修行。

　　中華環(huán)保基金會參與我們垃圾分類宣傳培訓多年，李京華主任給我講過一個故事：有一次在社區(qū)做“社會大課堂”活動，一位老大爺問他，我這里有一筐桃，放爛了，怎么分？因為桃肉是廚余，桃核屬于堅果應是其他垃圾，這個問題很有挑戰(zhàn)性。

　　李主任笑著問大爺，垃圾分類就是要資源節(jié)約，您把桃放爛了扔了多浪費！

　　現(xiàn)在不太提倡二次分揀員，這讓居民自覺性變差。希望“綠袖標”能起到指導、宣傳、引導的作用。

　　目前一種主張是要分得更細。事情越復雜就越難推行和堅持，這是常識。有專家援引人類行為學研究說：一個人養(yǎng)成一個習慣最快3個月，一個集體養(yǎng)成一個習慣最快一年，而整個社會養(yǎng)成一個習慣最快七八年。垃圾分類是一個漫長的集體養(yǎng)成的過程，培育的過程。

　　當然，最好還是從居民源頭開始做好分類，國外、特別是德國、日本的家庭都會對一些可回收物進行處理，比如復合紙包裝，洗凈晾干壓平，有利于后期再加工利用。但客觀事實是，目前居民參與率到30%就很不容易爬上去了。而且，30%分類的效果可能被70%不分類淹沒。

　　“游擊隊”占領大部分市場

　　再生資源這塊是由商委系統(tǒng)負責，我們的垃圾分類中可回收物對接他們的再生資源回收車進行收集。2009年開始，先在朝陽區(qū)選擇“三街兩鄉(xiāng)”，嘗試了“以分出廚余為主，共分廚余垃圾、可回收物、其他垃圾三類”的辦法。

　　馬上覆蓋整個北京市不太現(xiàn)實，推動速度太快，末端設施處理能力可能跟不上。到2014年應該能達到居住小區(qū)70%覆蓋，2015年再做300多個居住小區(qū)就能達到80%。

　　現(xiàn)在做“十三五”規(guī)劃，但發(fā)現(xiàn)重點抓居住小區(qū)有一定難度。在單位、公共場所，人們受到組織約束，環(huán)境影響，紀律意識就比較強。而在小區(qū)里，生活的環(huán)境就比較放松。

　　而且根據(jù)國外經(jīng)驗，在局部做這個事情，如果沒有形成一定規(guī)模，在作業(yè)、運輸方面就很難有質(zhì)量和效率。另外，有些區(qū)域做、有些區(qū)域不做，人的意識、行為也很難統(tǒng)一。我們目前還在研討下一步的各種功能區(qū)域覆蓋計劃。

　　按照“規(guī)范前端、物流配送、專業(yè)分揀、廠商直掛”的思路，我們也在推進再生資源回收規(guī)范化站點建設，初步形成了覆蓋16個區(qū)縣，由22家主體回收企業(yè)、15個分揀中心、4700多個回收站點構(gòu)成的再生資源回收體系。

　　2013年成立了北京再生資源中心，設立規(guī)范站點，還有資源車到小區(qū)現(xiàn)場收，但更大的市場份額目前還是所謂“游擊隊”拾荒大軍占有。

　　曾有來自各種渠道的建議，提議收編“游擊隊”。但是這很難操作。流動廢品商販在廢品回收市場化之后，迅速而全面地占領了市場，有些和物業(yè)小區(qū)打了很多年交道，打個電話就能上門。

　　所謂“正規(guī)軍”的一些規(guī)范企業(yè)，在回收方面也想了很多辦法，比如設電話熱線、網(wǎng)上收廢，但機動性、靈活性、及時性難以和“游擊隊”抗衡。

　　“游擊隊”基本只收高附加值的東西。剛才說到舊家電處理，現(xiàn)在怎么處理電子垃圾，我們也在和其他部門商量。北京其實有專門處理電子垃圾的工廠，但是吃不飽，原料都被“游擊隊”弄到了外地。

　　“游擊隊”也是市場行為。北京的廢品最早在供銷社系統(tǒng)消化，屬于特殊行業(yè)管理，后來被取消，市場也完全放開。

　　放開后，廢品成了“游擊隊”的天下。很多“游擊隊”都帶有地域色彩，河南幫、山東幫、河北幫，北京很多地方都有集散地。也要求他們?nèi)ド涛块T備案，但因為不是強制性的，所以備案不多，不太規(guī)范。

　　“游擊隊”的運作比較成體系，但問題也特別多，偷井蓋、電纜去賣；把高附加值東西拿走，剩下的亂丟，就地簡單處理，而且都是低端回收、低端處理。

　　政府要跳出這個圈來

　　這幾年我們有一個整體評估：一是減量化、資源化比較明顯；第二，以垃圾分類為抓手，啟動全社會的低碳新生活方式；三是吸引企業(yè)參與，改變行業(yè)傳統(tǒng)，帶來整個產(chǎn)業(yè)的升級。

　　現(xiàn)在還是面臨好多方面的問題，包括混裝混運、居民參與率低、正確投放率低。我們應該轉(zhuǎn)化理念：不能什么都讓政府來做，包括出錢、建設施、發(fā)動群眾。這些年想的辦法也很多，從建到管基本上全覆蓋，政府能使的勁全都用了。

　　要跳出這個圈來，要把政府力與市場力、社會力協(xié)調(diào)起來。

　　要利用經(jīng)濟杠桿。現(xiàn)在混合垃圾和廚余垃圾的處理費用已經(jīng)有價差了，下一步準備拉大，同時對區(qū)縣建分選、處理設施的給予補貼。

　　環(huán)境治理的原則是，誰污染、誰付費。國外推行了很多年。按袋收費，有個別省市嘗試過。實施的后果，是努力幾年的垃圾分類成果沒有了，甚至有居民把垃圾袋從樓上直接往樓下扔。現(xiàn)在收費，時機還不成熟，當然未來肯定是這個方向。

　　下一步目標，一個是和末端處理設施銜接，提供充足的高質(zhì)量原料。還有兩個重點，即垃圾分類和再生資源的結(jié)合，干濕分開。

　　再生利用充分，自然也就減量了。廚余也是一個重要指標，2014年納入首環(huán)辦考核體系。當各個區(qū)縣的廚余分出量要打分、作為考核指標時，就會倒逼大家想辦法提升分類、減量效果。

　　總之，源頭要減量，能利用的再利用，然后就是資源化的再轉(zhuǎn)化，最后才是無害化處理。

　　今天還有人說垃圾分類是作秀，像蝸牛爬行。其實垃圾分類的每個階段都有各自不同的內(nèi)容和目標，是根據(jù)一個城市垃圾成分的變化和末端垃圾處理工藝的比例等進行的適應分類。

　　這是一個螺旋上升的過程。今天，每個人的行動和參與比以往更重要，因為垃圾分類已經(jīng)和每個家庭、每個人日益相關。