全國政協委員劉慕仁：

　　建設災難宣教基地

　　加強公眾災害事故風險防范意識的宣傳教育，普及災害事故發生時各種防災設施的使用常識，提高公眾自救互救能力，是有效減少災害事故發生時人員傷亡的有力措施。國際上很多國家，我國的少數發達省份，建設了各種防災減災為主題的宣傳教育場館，如消防、地震、臺風、泥石流等專題博物館、體驗館。除展覽重大災難事故造成嚴重損失的情景外，同時還具備各種防災減災設備使用，防災減災知識宣傳教育，各類災難事故場景模擬，專業救援人員和普通民眾急救自救技能培訓等。但是，我國大多數省區市還沒有建設防災減災救災宣傳教育基地。

　　我國正在大力推進新型城鎮化建設，為此建議：1.將防災減災宣傳教育基地建設納入到全國各省區市縣城鎮化的發展規劃；2.對各省區市縣建設的防災減災救災宣傳教育基地進行驗收掛牌；3.由民政部門牽頭，相關部門協同，負責宣傳教育基地的建設及日常管理，進行防災減災救災宣傳教育，災難事故體驗和防災自救訓練活動。

　　（劉慕仁：廣西社會主義學院院長）

　　□全國政協委員丁烈云：

　　完善巨災風險管理法律體系建設

　　我國是世界上災害多發的國家之一，加強巨災管理，極為重要。

　　當前，在巨災管理上存在兩個主要問題：一是在巨災風險管理體制方面，政府部門之間的職責關系需要進一步理清，各個部門需要進一步加強溝通和協調。我國在應對常規災害已經基本做到“一事一法”，即針對一個災種如地震、洪水、旱災、臺風等制定一部法律。但未來巨災及其引發次生、衍生災害的綜合風險正在加大，“一事一法”應對巨災仍顯不足，不能有效協調中央政府與地方政府之間的縱向關系以及同級政府之間的橫向關系，不能協調政府力量、非政府力量和市場力量參加巨災救助的關系。缺乏對災害從災前預防、災中救助和災后重建進行系統性的協調管理，影響抗災救災效率。

　　二是市場作用發揮不夠。我國在巨災及其次生災害保險立法方面已經嚴重滯后，巨災保險市場嚴重缺位。

　　為此建議：借鑒國外成熟的巨災風險管理法律體系，結合我國自身實際，針對巨災統一立法，健全我國巨災風險管理法律法規體系在各部門間的統一管理和綜合協調機制，將我國的防災減災管理體制從“半綜合化”轉變為“綜合化”。

　　系統化、綜合化建設巨災法律體系是保證我國制定科學抗災戰略規劃的需要。建議修訂確立一部具備基本法、上位法和綜合法地位的法律，改變目前防災減災法律體系彼此分散和割裂的現狀，使其在整個防災減災立法體系中處于統一領導地位；確立一個核心部門和各部門協調統籌，將巨災風險的災害預防、應急減損、災后理賠等環節聯系起來；建立災害信息橫向協作制度、巨災應急與救援制度和巨災及其次生災害綜合監測、評估與預警制度；結合各種巨災的災害特征，制定相應的具有科學性和可操作性的單行法和專項法來調整具體法律規則，約束和規范各部門和各組織間的防災減災活動。通過立法，明確政府防災減災職能、發揮社會組織或民間組織（NGO）和外國組織等各自的獨特功能和重要作用，群防群治，建立防災減災的社會參與制度和救災物資協調分配制度；完善防災減災過程中的政府監督管理和社會監督制度，確保防災設防能力，提高抗災效率，切實保證財政下撥資金和捐贈款物全部用于抗災救災和災后重建，不被挪作他用。

　　（丁烈云：華中科技大學校長）

　　【相關新聞】

　　國家綜合防災減災“十二五”規劃目標

　　1. 基本摸清全國重點區域自然災害風險情況，基本建成國家綜合減災與風險管理信息平臺，自然災害監測預警、統計核查和信息服務能力進一步提高。

　　2. 自然災害造成的死亡人數在同等致災強度下較“十一五”時期明顯下降，年均因災直接經濟損失占國內生產總值的比例控制在1.5%以內。

　　3. 防災減災工作納入各級國民經濟和社會發展規劃，并在土地利用、資源管理、能源供應、城鄉建設和扶貧開發等規劃中體現防災減災的要求。

　　4. 自然災害發生12小時之內，受災群眾基本生活得到初步救助。自然災害保險賠款占自然災害直接經濟損失的比例明顯提高。災后重建基礎設施和民房普遍達到規定的設防標準。

　　5. 全民防災減災意識明顯增強，防災減災知識在大中小學生及公眾中普及率明顯提高。

　　6. 全國防災減災人才隊伍規模不斷擴大，人才結構更加合理，人才資源總量達到275萬人左右。

　　7. 創建5000個“全國綜合減災示范社區”，每個城鄉基層社區至少有1名災害信息員。

　　8. 防災減災體制機制進一步完善，各省、自治區、直轄市以及多災易災的市（地）、縣（市、區）建立防災減災綜合協調機制。