霾到底應(yīng)不應(yīng)該列為氣象災(zāi)害？對這一引起熱議的問題，昨天提請市人大常委會審議的《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案修改二稿）》明確，將霾作為氣象災(zāi)害進行防治。

熱議

霾應(yīng)不應(yīng)該列為氣象災(zāi)害

今年5月下旬，本市氣象災(zāi)害防治條例首次提請市人大常委會審議，其中第二條將霾列舉為氣象災(zāi)害的一種，明確一旦遇到霾等氣象災(zāi)害，本市將根據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取臨時交通管制、錯峰上下班、停工停課等一系列應(yīng)急處置措施。隨后，“霾算不算氣象災(zāi)害”引起社會廣泛熱議。

有專家認(rèn)為，霾是人禍而非天災(zāi)，因此不算自然災(zāi)害。中國工程院院士劉文清就表示，將霾列入氣象災(zāi)害，在霾的污染防治上，容易誤導(dǎo)人們對大氣污染的正確認(rèn)識，混淆污染與氣象的概念，認(rèn)為霧霾同暴雨、寒潮等氣象災(zāi)害一樣，具有人為不可控性。這無疑加劇了“治霾只能等風(fēng)來”的錯誤認(rèn)識。

不過，國內(nèi)各省區(qū)市將霾列為氣象災(zāi)害已經(jīng)是常態(tài)。據(jù)記者不完全了解，目前上海、天津、河北、浙江、山東、遼寧等二十余個省份的氣象災(zāi)害防御法規(guī)都將霾列為氣象災(zāi)害。為什么單單北京將霾列為氣象災(zāi)害就一石激起千層浪？

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工、北京市人大城建環(huán)保委員會副主任王金南曾對媒體表示，國際社會上，各國和國際組織在面對大氣污染問題時，都是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源清潔化和污染源減排上下功夫。北京作為中國的首都，從氣象災(zāi)害角度對“霾”作出規(guī)定，很可能給人造成北京乃至中國政府在大氣污染防治方面推卸責(zé)任的印象，削弱大氣污染防治工作的努力效果，損害北京市政府乃至中國政府的形象和公信力。

回應(yīng)

霾入法提升城市治理

昨天上午，北京市人大法制委員會副主任委員李小娟在作市人大法制委員會關(guān)于《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案修改稿）審議結(jié)果的報告》時，專門就霾入法的問題作出了說明。

據(jù)了解，通過跟有關(guān)部門的溝通，在研究論證的基礎(chǔ)上，各方面已達(dá)成共識——“霾”是氣象災(zāi)害的一種，應(yīng)當(dāng)納入本條例調(diào)整的范圍。

李小娟強調(diào)，氣象災(zāi)害防治條例的立法意圖就是為了強化全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識，健全本市防災(zāi)減災(zāi)體系，提升應(yīng)急處置和城市治理能力，這就需要正確理解和妥善處理城市建設(shè)與氣象災(zāi)害防治的關(guān)系。“為避免歧義，此次的草案修改二稿還對條文進行修改完善，在條例草案第一條關(guān)于立法目的的規(guī)定中強調(diào)‘防御’與‘治理’結(jié)合，防和治不可分割，防的是氣象災(zāi)害，治的是氣象災(zāi)害隱患，同時還將第四章的名稱修改為‘隱患治理’”。

霾入法促政府部門盡責(zé)

對于將霾列為氣象災(zāi)害的理由，市政府法制辦主任劉振剛曾表示，一方面“霾”屬于天氣現(xiàn)象和污染現(xiàn)象交叉的復(fù)合現(xiàn)象；另一方面，“霾”的問題已經(jīng)十分凸顯，成為政府和社會關(guān)注的重大問題。此外，天津、河北在氣象災(zāi)害防御地方立法中均將其列入氣象災(zāi)害，從京津冀協(xié)同防霾的角度，有必要將“霾”列入北京的氣象災(zāi)害法規(guī)調(diào)整范圍。

市人大常委會法制辦相關(guān)工作人員對記者表示，霾入法可以讓政府部門盡更多的責(zé)任，讓全社會更加關(guān)注霾的防治。統(tǒng)一行動，形成防霾治霾的有效保障系統(tǒng)，“這才是將霾納入立法的真正意圖”。

報告提出，本條例不是給某一個部門立法，而是結(jié)合北京實際情況制定的綜合性防災(zāi)減災(zāi)地方性法規(guī)，隱患治理主體責(zé)任在政府，將霾列入氣象災(zāi)害范疇，不改變“政府統(tǒng)籌部門各負(fù)其責(zé)”現(xiàn)有治理的工作格局。

其他亮點

發(fā)布預(yù)警存重大過失將追責(zé)

李小娟介紹，在審議過程中，有的常委會組成人員提出，為保證氣象災(zāi)害防治有效進行，一定要有責(zé)任落實和追究制度。據(jù)此，草案修改二稿中增加規(guī)定，“在制作發(fā)布和傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息過程中存在重大過失的”，造成嚴(yán)重后果的，“依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本市行政問責(zé)辦法追究責(zé)任”。

此外，草案修改二稿還增加了一款關(guān)于“濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。記者 沙雪良