問與答

　　問：國有企業改革是十八屆三中全會的一個重點，有消息說要設立若干個國家的公司，這些公司的職能定位究竟是什么樣的？

　　吳敬璉：十八屆三中全會《決定》在國企改革方面有一個很重要的意見，就是從原來的管企業變成管資本。要使得我們大多數企業都變成混合所有制，股權是分散的，是由不同的所有者持有的。但是它具體是怎么實施的？現在還沒有看到。第三次全面改革領導小組的討論也沒有討論到。但是在十八屆三中全會以前，學術界有好多個研究報告都提出了相同的意見，它們是有具體的操作方法的。十八屆三中全會的《決定》吸收了這些意見。

　　2002年曾因為一些國有企業破產，出現職工的養老金無著落的問題。當時的總理朱镕基就委托學者設立了一個方案，內容大概是這樣的，就是要把相當數量的國有資本撥付給全國社會保障基金理事會，社會保障基金理事會作為這一筆資金的所有者，它再招標請中外的資本管理公司來管理。這些資產管理公司作為所有者的委托人，持有一部分國有資本進行運作，包括對持股的各個公司的董事會選派董事參加經營。

　　現在國資委的管理辦法是和組織部一塊任命高層經理人員，最重要的央企一把手是由組織部任命的，副手是由國資委任命的。然后國資委對這些企業的業績進行考核，對高層經理人員的任命和薪酬做出決定。而三中全會的精神是管資本，把資本投向政府所需要做的事業和企業，然后作為所有者影響董事會，企業的經營管理是托給董事會去按照公司法處理的，是完全不同的作法。

　　問：您認為在我們現在進行了30多年的改革后，哪些方面需要下工夫？

　　吳敬璉：從現在的情況看起來，金融的改革的進程大體是正常的，好像還有一些加快的趨勢。主要是三個內容，一個是放寬進入，支持金融創新；第二個是兩個主要價格的市場化，一個是利率，一個是匯率；第三個是改變監管的辦法。特別是中間一項可能是核心的改革，近期影子銀行、網絡金融的發展，加上中央銀行支持金融創新，所以看起來速度比原來的預想更快。比如說利率市場化，今年3月的時候中央銀行行長周小川說兩年內能夠實現，跟原來的預想比是加快了。

　　另外一項是財稅改革，原來應該說爭議比較大，最近深化改革領導小組審議了財稅改革的方案，并原則通過了，看來也在加速。

　　我個人覺得需要加點力的一個是國企改革，比如說剛才我提到的三中全會決議講的要撥付國有資本去充實社保基金，這個應該是不難做的，而且以前做過兩次。一次是1993年，十四屆三中全會通過決定以后，財政部就在擬這個名單，準備撥付一些去充實社保基金。但是因為別的部門的問題這個事情擱淺了。第二次是2002年，政府對社會保障、老職工的欠賬是一萬八千億，當時國有凈資產有三萬億，所以國務院決定撥一萬八千億的國有資產充實社保基金。二十一世紀初期這一次，又被一些政府部門反對，所以又擱淺了。

　　另外一個爭議比較大的是土地產權改革的問題。三中全會《決定》說得比較原則，具體實施上看起來不同的部門有不同的看法。但是這個問題關系重大，不光是關系到農民的利益，我們城市化現在出的問題和土地產權制度是直接有關的。這樣的事情我覺得應該加快。

　　還有一件事情應該著力加快的就是法治建設。對于現代市場制度來說，沒有一個法治的支撐它是無法運轉的。而我們在法治建設上，雖然從十五次代表大會就提出，但是進展得很慢。特別是司法公正、審判獨立，三中全會又強調了這一條，這個方面應該加快，否則許多經濟改革都落不到實處。

　　吳敬璉簡介

　　吳敬璉，國務院發展研究中心研究員，中國經濟50人論壇學術委員會榮譽成員。1984年以來，擔任國務院發展研究中心常務干事、國務院經濟體制改革方案辦公室副主任、第九屆和第十屆全國政協常委兼經濟委員會副主任、國務院信息化專家咨詢委員會副主任。五次獲得孫冶方獎；2003年被國際管理學會授予“杰出成就獎”；2005年榮獲首屆“中國經濟學獎杰出貢獻獎”。

　　他與經濟學界的幾位同仁一起創建了我國的比較制度分析學科。運用這一學科的研究成果，他對發展我國社會主義市場經濟的基礎理論作出了重要貢獻。