全國政協委員李原園:

建立水質保護長效機制要“治山治水治人”

要實現“一泓清水永續北送”的目標,主要困難和問題有三個方面:

一、 要處理好幾個關系。從國家角度來說,要求水質保護好;從當地群眾角度來說,要脫貧致富;從當地政府角度來說,要發展經濟。關于保護的責任,南水北調條例里明確是地方政府負總責,但是相對來說,造成了多少經濟損失、有多少成本還不是很清楚。

二、 從目前的治理措施和治理機制來看,治山治水這兩項,已有一些投資和機制渠道安排,但是“治內臟、治長遠”的,支出力度還不夠。我們既要治山,又要治水,更要治人。在“治人”方面,還有個考核和責任機制的問題。

三、 短期解決通水前和馬上通水后達到供水目標的措施落實了,但有一些長遠的措施還需要落實。為此,提幾點建議:

一、 結合“治山治水治人”理念和長遠總體性的規劃,建立水質保護長效機制。

二、 解決政府和市場“兩手”發力的機制問題。對治污項目、生態補償,要解決公共支出地方差距的問題。

三、 關于水量、水質和水生態的監測、預警、評估、考核的平臺和機制建設問題。目前環保部、水利部有,地方也有,但需要統一。

四、 丹江的水源保護,反映了全國重要飲用水水源地保護的政策和行動計劃中存在的問題。水源地的保護,政策應當協同跟進。

全國政協常委張震宇:

建立南水北調重大水污染事件應急機制

目前各方面在南水北調中線工程水源地水質保護方面做了大量工作,但仍存在城鄉生活污染尚未得到有效控制、工業污染防治任務艱巨、水土流失現象嚴重、農業面源污染等情況。為此建議:

一、 加快工業轉型發展,構筑環境友好水源保護地。水源地各級政府應立足于水質保護這一剛性約束,主動調整工業結構,加快轉型升級。

二、 加快推進農村垃圾、畜禽糞便、秸稈菌棒等污染物的無害化處理、資源化利用,有效治理農村面源污染。把農村生活垃圾、畜禽糞便等污染物經過分選粉碎、除臭解毒、發酵增效后資源化為高效有機肥。以植物保護劑替代農藥生產。采用“固液分離、水質凈化、水質穩定”的三段式污水處理法。

三、 加強庫區水污染防治,削減入庫污染物排放量。建立用水總量控制紅線,編制水資源優化配置方案。建立納污總量控制紅線,分級落實。建立全流域水功能區達標率和入江污染物總量考核制度。

四、 建立南水北調重大水污染事件的應急機制,提升應急監管能力。建立和完善重大水污染事件應急法律法規。制定一部跨流域調水的專門法規,確保突發性重大水污染事件的應對有章可循。建立重大突發性水污染事件應急機制。在國務院南水北調辦(或水利部)領導下,設南水北調中線流域領導小組。建立突發事件應對中多方部門協作和社會公眾參與機制。制定流域重大水污染事件應急預案。預案應明晰重大水污染事件始發地政府、流域領導機構、中央政府三方各自的責任與義務。

全國政協常委印紅:

保護中線水源地水質要做好“加減法”

保護中線水源地水質,既要在水污染的環境治理上做好減法,更要在水源涵養的生態保護培育上做好加法。

一、 科學系統修編水源區縣級土地利用總體規劃,剛性保障水源涵養保護的空間。修編應以生態文明建設為目標,以維護區域水源涵養功能和自然生態系統服務為底線,建立綠色發展為標準的土地利用的分類標準。建議建立自然生態保留用地類別,劃定水源區專屬生態用地;針對占規劃區的水土流失面積進行土地利用強度降低的地類調整等。

二、 扎實抓好關鍵區位的生態建設,充分發揮現存的自然生態系統和國有林的水源涵養功能。支持強化對自然保護區的優先保護、有效管理。首先要建立穩定的投入支持渠道,建議所需經費納入政府公共財政預算解決。其次要依法嚴禁開發。支持強化國有林場維護水源區水質保護的生態職責。

三、 優化調整生態補償政策,深化完善公平正義的生態建設治理秩序。生態補償要補準主體。提高補償定價、建立差別化的生態補償定價機制。強化法治思維,政府與市場各就其位。

四、 民主科學地界定水源區生態公共服務的中央、地方事權,同時匹配相應財權。具備科學性,尊重生態規律;不僅要講清自然生態服務功能價值的科學道理,還要闡明公平正義導向的法理。民主決策,事權劃分需要自上而下和自下而上的互動與共識。明晰中央地方責任、明晰政府市場邊界,發揮市場與政府的互動互補作用。