全國政協常委朱永新:

構建國家層面的中線供水安保管理機制

我主要強調三點:

一、 要從國家層面構建保障中線供水安全的長效管理機制。中線工程涉及多個部委、省市政府及其相關部門。從長遠來看,必須按照流域管理的思路,從加強水資源統一管理入手,從國家層面構建保障中線供水安全的長效管理機制。建議在國家層面建立南水北調中線工程聯席會議制度。由分管副總理牽頭,水利部負責聯系,會同環保部、南水北調辦、發改委、財政部、國家林業局,以及陜西、湖北、河南等調水區省份,北京、天津、河北等受水省份,每半年召開一次,統籌協調水量分配、防污治污、生態補償、后期工程管護、移民后續安排等問題。

二、 以中線工程通水為契機,大力推進沿線省份加大節水力度。北京、天津、河北、河南四個受水省份已經開始逐步推進階梯水價,城市節水已經邁出了第一步,但仍存在城鎮節水器普及率偏低、公共供水管網漏損率過高、城鎮污水處理回用率不足等問題。城市節水空間很大,必須多管齊下,加大城市節水力度。在農村,農業節水目前還未得到足夠重視。農業節水大有可為,要大力推廣節水節肥等節本增效技術;要加大對農業節水設施的補貼力度;加快基層農業科技服務體系建設;全面推進農業水權水價綜合改革。

三、 高度重視、繼續做好移民安置工作。現在移民是以人為本,構建和諧社會,既要嚴格執行政策,又要滿足移民的訴求和愿望。庫區移民群眾“搬得出”只是邁出了第一步,真正“穩得住、能發展、可致富”是一個長期過程,最根本的還是要以體制機制改革為突破口,為移民人口找到替代生計。要在工作中因地制宜,盡快探索出幫助移民穩定生活、恢復生產的規律,尋找和推進新的收入增長點。

全國政協常委王光謙:

啟動后續工作規劃 實現“四倍躍進”

南水北調中線工程通水之日就是面臨真正考驗之時。全國人民、特別是受水區人民特別關注的事情就是是否能夠喝到干凈、安全、合格的飲用水。飲用到干凈的南水首先取決于水源地的水質狀況。

由于得天獨厚的自然條件和各級政府顧大局全力進行水源地的保護,維持了目前丹江口庫區優質的水源條件。但是,至今擺在庫區人民面前的一個難題還沒有破解,就是如何在嚴格保持水源地水質優良的情況下,實現庫區的經濟持續快速發展?

三省的庫區都處于相對不發達地區,人均GDP是全國的2/3左右。要達到全國平均水平,經濟增速需要全國平均的1.5倍;達到北京目前的水平,還需要四倍增長。但是,由于作為南水北調的水源地,水質保護擺到第一位,不僅傳統的發展模式不能進行,已經有的產業也得關停并轉。怎么辦?

去年11月,在南陽中關村科技園區開園大會上,為了回答這個難題,我作了水源地必須走四倍躍進道路的發言。20年前,歐盟專家就出版了一本書叫《四倍躍進》。“四倍躍進”是什么意思?據歐盟專家探討,人類是能夠實現增長模式轉變的,在保護好生態的前提下,能源和資源消耗降低一半,還能實現經濟增長一倍的發展。降低一半、增加一倍,所以叫“四倍躍進”。今天的庫區也面臨著“四倍躍進”難題。

如何實現庫區人民的“四倍躍進”?需要制定“南水北調后續工作規劃”。借鑒2011年5月18日國務院常務會議通過的《三峽后續工作規劃》,制定出庫區生態文明建設和經濟轉型發展的創新之路。庫區人民正在探索社會經濟轉型之路。除了地方政府的努力,更需要在國家層面強有力的支持,在南水北調中線工程建成通水之日,及時啟動《南水北調后續工作規劃》。

全國政協常委胡四一:

建立健全丹江口庫區水源保護長效機制

保護和利用好丹江口庫區水資源是南水北調中線工程成功的關鍵。為確保水源區水質安全,國務院批復實施了《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》,其中確定的2014年中線通水前的總體治理目標基本實現,但是影響庫區水質安全的問題仍然存在:一是水源區局部污染依然嚴重,二是庫區重大突發水污染隱患依然突出,三是庫區水質保護的長效機制尚未建立。

我考慮,有關地區部門要進一步加大《“十二五”規劃》實施力度,完善庫區及上游水質保護的體制機制,重點要建立健全庫區水源保護長效機制。

一、 進一步強化水污染防治和節能減排力度。要對重污染河流下大力氣進行重點治理,對列入《“十二五”規劃》的污水和垃圾處理、入河排污口綜合整治項目,要盡快落實配套資金,抓緊組織實施。針對面源污染治理,要整合治理力量,統籌治理措施。

二、 全面落實最嚴格水資源管理制度。在水源區率先落實最嚴格的水資源管理制度,嚴格用水總量、用水效率、水功能區限制納污管理,強化水資源和水環境剛性約束。建立水資源、水環境承載能力監測預警機制,建立流域重大水污染事件防范和應急管理體系。

三、 進一步完善水源區保護政策法規體系。貫徹落實《南水北調工程供用水管理條例》,明確水源區保護責任主體和職責,規范水源區保護工作。盡快劃定丹江口水源地保護區,落實各項管理制度,強化監督檢查和嚴格執法。

四、 進一步加大對庫區及上游政策支持和投入力度。加大《“十二五”規劃》實施力度,落實各項優惠政策。完善中央對國家重點生態功能區轉移支付方法,加大對水源區轉移支付力度,推進南水北調中線水源區對口支援。