在政府治理中運用大數據等現代技術,能夠顯著提高科學決策、監管市場、公共服務、社會管理和生態文明建設等能力。九三學社中央就“利用大數據技術提升政府治理能力”這一問題進行了調研。針對調研中了解到的問題,我圍繞共享、法律、技術和應用四個方面談一些看法。

一、 關于共享,這是數據應用的基礎和前提。當前數據多在部門沉淀,缺乏有效的共享機制;政府數據開放不足。建議將利用大數據等現代技術提升政府治理能力、數據共享等內容納入“十三五”規劃并制定專項規劃,確定數據資源監管機構,共建分層次的國家公共數據云平臺。

二、 關于法律,主要問題表現在:數據產權、公開、共享和使用的法律缺失,個人隱私數據保護缺乏專項法律規定。建議制定涉及個人隱私、商業秘密和政府保密數據采集、使用和保護的基礎性法律,探索制定涉及數據采集使用各環節的法律法規,加大對數據造假、泄露、竊取和侵權等活動的打擊力度。

三、 關于技術,核心是安全。我國在數據科學領域的技術攻關和人才培養力度仍待加強。大數據技術研發方面有待突破,支撐大數據平臺的軟硬件仍然受制于人,數據科學與工程領域的專業人才匱乏。建議加大安全技術和基礎設備研發投入,強化核心技術自主可控的原則。

四、 關于應用,我國數據產業市場化不足。建議盡快制定大數據發展戰略,打破部門及下屬企事業單位的數據及其業務壟斷,完善大數據產業政策環境,選擇醫療、金融、食品安全等重點領域開展重大專項應用示范。

建議政府在支持大數據技術的應用與推廣中,重點關注以下幾個方面:

一、 將發展大數據上升為國家戰略。應根據大數據自身發展特點,從國家層面做好頂層設計;根據我國現有體制特點,充分發揮集中力量辦大事的優勢發展大數據;要制定規劃,避免盲目發展。

二、 突破大數據關鍵技術瓶頸。進一步加大對大數據技術研發的支持力度,加強大數據技術研發方向的前瞻性和系統性,聚集產學研用力量形成合力,力爭在大數據平臺級軟件上實現突破,同時創新科研項目支持方式。

三、 實施大數據重大應用示范工程。重點選取環保、醫療、教育、交通等具有大數據基礎的領域,建設大數據公共服務平臺,促進大數據技術成果惠及民生。

四、 完善大數據相關法律法規。對數據的合法抓取和使用需要法律保障。可依托行業組織,及時總結業界最佳實踐,在試點成熟后上升為標準或法律法規并推動實施。

五、 加快大數據專業人才培養和引進。當前要抓好三種人才培養:高端人才、專業人才和應用人才。對于高端人才,可以通過“千人計劃”加快高水平人才引進;專業人才可以通過院校,重點培育;應用人才主要是對各級政府管理人員進行技術培訓。

六、 加強大數據技術國際合作與交流。積極參與大數據技術應用規劃和標準的制定,借鑒國外先進經驗,推動開展大數據技術聯合研究。

如何建立大數據資源部門共建共享機制?先介紹一下廣東省建立大數據資源部門共建共享機制的探索。廣東省委、省政府非常重視這項工作,今年2月成立廣東省大數據管理局,主要職責是研究擬定并組織實施大數據戰略規劃和政策措施,研究制定大數據收集、管理和開發應用的標準規范。2012年,廣東省啟動建設網上辦事大廳,結合行政審批制度改革,依托政務信息資源共享平臺,把行政部門的審批職能和政務服務集中起來,提供一站式網上辦理,形成橫向到各廳局,縱向到各縣、市、區的網上辦事系統。目前,省、市、縣三級平臺實現互聯互通,審批和服務事項基本實現應盡必盡。全省網上辦事大廳系統已實現4項目錄的數據同步和辦事過程數據的交換對接,形成了網上辦事全流程數據的共享共建機制。

廣東省建立數據資源部門共建共享的體會:一要以需求為導向,部門的自身需求才是共建共享的真正動力;二要加強流程再造,廣東在全省范圍實行網上辦事,就是在各級政府部門的信息資源整合共享基礎上開展行政審批流程再造和優化;三是開展全程督查,在推進部門信息資源共享共建過程中建立監督檢查機制。

對我國建立數據資源部門共建共享機制的建議:一是盡快成立國家大數據管理局;二是對建立大數據資源部門共建共享機制盡快立法,同時盡快出臺國家層面的移動互聯網信息安全法律;三是建議國家出臺相關數據開放標準規范,指導各省開展數據資源開放工作。