□全國政協委員趙韓

　　完善體制機制大力發展農村文化

　　農村文化建設面臨的困境：1.農村文化事業經費短缺。盡管文化事業費逐年增加，但歷年欠賬多，絕對增加額仍然有限，地方政府對文化事業的投入相當少，部分基層鄉鎮的文化經費難以保證。2.農村文化基礎設施建設不平衡。3.農村文化建設未能與生產緊密結合。4.管理體制不順。5.基層對發展農村文化事業積極性不高。6.農村文化事業隊伍建設弱化。

　　建議：1.發展農村文化市場，推動農村文化服務社會化發展。目前，我國對農村文化的投入主要形式是直接投資，資金的引導、發酵效應沒能充分發揮出來。要創新投入機制，搞好基礎設施建設與管理工作，設計好農村文化市場發展經營規則，扶持民間文化市場主體，培植面向農村，服務農民的文化小微企業，激發社會力量投入農村文化事業的積極性。

2. 農村文化建設要和生產相結合，重視農村文化產業的發展。注重土生土長的文化樣式、工藝技藝傳承和發展，因地制宜發掘農村文化自身的價值和農村的特色資源，把農村傳統特色文化作為產業來規劃。在整合發揮農村文化資源優勢的同時，發揮農民文化創造力，進一步加強產學研協作，加強創意研發、培訓交流和市場運作，提升文化產能。

3. 改革文化管理體制。建議鄉鎮文化站實行垂直管理，將文化站人員編制納入縣級文化主管部門，由該部門對鄉鎮文化站的人、財、物、事進行集中管理，然后積極探索縣級文化事業管理新路，逐步探索“管資產”、“管服務”的文化管理新機制。在具體工作中，可以嘗試引入“民辦公助”和“公辦民營”管理模式，盤活農村現有文化資產。“公辦民營”即通過政府搭建基礎平臺，吸收社會力量參與，政府與社會兩種力量通過整合，形成合力，共同致力于農村文化建設。“民辦公助”以民間力量為主體，公共財政予以補貼獎勵，引導民間力量服務于農村公益文化事業。

4. 建立群眾評價和反饋機制。將群眾評價和反饋納入領導干部目標責任考核，使農村文化建設得到強有力的組織保證。要讓各級領導干部認識到在建設社會主義美好鄉村的進程中，抓好文化建設與抓好經濟建設同等重要，提高農民的文化素質與提高農民的致富能力同等重要。

5. 建立完善的農村文化隊伍。要創新激勵機制，不斷優化人才發展環境，鼓勵農村文化人才脫穎而出。進一步建立健全農村文化人才管理機制，理順文化專干管理體制。加強人才選拔，加強農村文化建設人才隊伍的教育培訓，探索農村文化人才培訓新機制。重視農村本土文化人才的培養。為農村文化人才提供更為廣闊的舞臺，讓農村文化人才人人都能才盡其用。