專營制度下　中鹽被指推高鹽價

　　發改委“取消食鹽專營”,中鹽稱是誤讀。鹽業生產企業稱專營推高鹽價。

　　鹽業暴利由來已久,近日引發對食鹽專營關注的是發改委一則通知。4月21日,國家發改委發布通知,決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》,自公布之日起執行。此消息一經發布,許多網友理解為“食鹽專營體制結束”,有不少叫好、歡呼的聲音。

　　對此,中國鹽業總公司發表聲明稱,2008年,國家鹽業管理職能由國家發展改革委調整到工業與信息化部,對食鹽專營許可證的管理相應移交。新一屆中央政府組建后,工業與信息化部已將其食鹽專營許可證的管理權相繼下放省級管理。在此背景下,應工業與信息化部要求,國家發展改革委刊發第10號令,廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。也就是說,廢止的管理辦法本身就已沒有存在意義。

　　中鹽強調,廢止該辦法并不是廢除食鹽專營,外界將此理解為食鹽專營廢止,實屬誤讀。中國鹽業協會也作出了相同的回應。

　　目前,我國只有煙草和食鹽是專營體制,按計劃統購統銷。在食鹽行業中,中鹽及旗下各級鹽業公司既是管理者,又參與經營。

　　在工信部公布的2013年—2015年90余家食鹽指定生產企業名單中,很大一部分是鹽業系統的自有生產企業。鹽業公司一邊當裁判制定規則、一邊當運動員的模式,被業內詬病,沒有市場競爭,也導致了國人吃鹽成本的大幅提高。

　　長期關注鹽業案件的上海彭旨平律師事務所律師鄒佳萊告訴新京報記者,各級鹽業公司的門口同時還掛著“鹽務局”的牌子,即“一套班子、兩塊牌子”,屬于政企不分,但又沒有政府的任命文件。鹽業公司不僅自己有生產食鹽的企業,還管理著生產計劃、調配等事務。

　　河北省一食鹽生產企業工作人員劉女士告訴記者,如果放開專營,公司生產的食鹽肯定能保質保量,不達標都不讓出廠。她認為,現在因為鹽業公司控制住中間環節,生產企業沒辦法自主經營,不能直接面對消費者、感受市場行情。“盡管已經多年供大于求,但食鹽價格依然很高,就是因為沒有競爭。”

　　鄒佳萊表示,食鹽屬于食品,需要“許可經營”,但是,是“普通的許可經營”,而不需要一家專營。他舉例稱,一家經營會有弊端,電信業也曾獨家經營,后來分為幾家競爭,資費就降了下來。“食鹽首先需要打破中鹽專營。”

　　中國鹽業總公司副總經理、新聞發言人黃偉日前接受新華社專訪時否認了暴利和壟斷的說法。他表示,中鹽作為央企,需要確保交通不發達地區的人們可以吃到同樣安全放心、甚至更為廉價的食用鹽。此外,目前我國公眾每年人均消費食鹽13元,每月僅1元多,“食鹽是超市里最便宜的食品”,黃偉說。

　　強制加碘是否必要遭質疑

　　常年不加區分補碘,部分地區出現補碘過量。

　　中國鹽業總公司(原名中國鹽業公司)創立于1950年,現為國務院國資委監管的國有大型企業。主要任務即承擔全國食鹽專營的生產經營任務,確保全國合格碘鹽供應。旗下管理者各級(包括省、市、縣)鹽業公司。

　　現行的中鹽專營模式,開始于國務院1990年發布的《鹽業管理條例》以及1996年頒發的《食鹽專營辦法》,主要意圖是保證食鹽加碘,預防因缺碘帶來的疾病。

　　經過多年的努力,公民集體補碘成效明顯。中鹽官網顯示,目前我國居民戶碘鹽覆蓋率達到97.5%,遠高于70%左右的全球平均水平。同時,我國碘缺乏病得到了有效控制,兒童甲狀腺腫大發病率由1995年的20.8%下降至目前的5%以下。

　　但長年不加以區分的補碘,開始出現補過量的威脅。據媒體報道,2009年5月,一項“沿海地區居民碘營養狀況”調查由衛生部牽頭,在浙江、遼寧、福建、上海四省市低調展開。調查結果顯示,原本預防大脖子病的碘鹽,反而導致市民碘過量,存在巨大的健康風險。

　　翌年,衛生部公布食品安全國家標準《食用鹽碘含量(征求意見稿)》,承認碘過量威脅健康,建議降低食鹽碘含量。

　　記者了解到,2012年3月15日起,北京將實行新的碘鹽標準。此前,北京碘鹽含量30mg/kg的標準,后下調至國家標準中25mg/kg的均數標準,允許范圍為從18mg/kg到33mg/kg。

　　對此,有醫生建議,高碘地區居民可適當攝入無碘鹽。但事實上,無碘鹽身影難覓。

　　北京市鹽業公司網站上注明的無碘鹽供應網點顯示,北京僅有19家銷售單位(鹽業批發單位)以及23家零售終端。

　　4月27日,在朝陽區三里屯華堂超市內,共銷售4種食鹽,僅有一種無碘鹽。其中,無碘鹽按零售價核算,每噸價格近25000元,食用成本遠超出經過加碘加工的食鹽。

　　對此,鄒佳萊告訴記者,就現在的情況而言,國民已經有了加碘意識,但高碘地區的消費者卻因為依然強制加碘而很難買到無碘鹽,“這剝奪了消費者的選擇權,加碘、無碘,應該讓消費者自主選擇”。