對農信社已形成的不良貸款，應具體分析成因，分類化解，逐步改善農村金融環(huán)境。對賴債戶、不良貸“釘子戶”，可綜合運用行政、經濟、法律手段催繳

　　近日，筆者在河北省某縣調研時發(fā)現(xiàn)，該縣農信社近年來在處理不良貸款時往往“一賣了之”，存在將貸款項目等打折打包“轉賣”給民間組織或個人，再由承購者向相關農戶“催債”的現(xiàn)象。據(jù)了解，這種做法并非該縣獨有。結果是，承購者又往往采取威脅逼迫甚至暴力手段催債，從而釀成一些治安甚至刑事案件。這在一定程度上成為當前農村信貸市場亟待整頓、完善的一個縮影。

　　數(shù)據(jù)可以佐證。央行公布的一季度信貸數(shù)據(jù)顯示，截至3月末，全國農村信用社不良貸款余額為3789.7億元，不良貸款率為3.9%，遠遠高于商業(yè)銀行的不良貸款率1.04%。如何更好地處理涉農貸款中的不良貸款，如何創(chuàng)新涉農貸款風險防控機制，已成為農村金融進一步深化改革面臨的嚴峻課題，直接關系著金融惠農助農政策落實的效果。

　　截至3月末，我國共組建以縣（市）為單位的統(tǒng)一法人農村信用社1672家，農村商業(yè)銀行492家，農村合作銀行115家。農信社的不良貸款余額大、占比高，既有歷史客觀原因，也有自身管理問題。

　　一是改革歷程曲折復雜，歷史“包袱”比較沉重。1996年農行與信用社“脫鉤”后，農信社承接了農行的不良貸款。1999年前后，農信社吸收改造城市信用社和農村合作基金會，這時期的不良貸款率也大幅上升。特別是關閉農村合作基金會過程中，為保障社會穩(wěn)定，將其借款劃轉給農信社，其中有90%以上的借款難以收回，也形成了不良貸款。

　　二是內部管理水平不高，信貸管理粗放。重貸款發(fā)放、輕貸后管理，重企業(yè)放貸、輕農業(yè)貸款，重大額放貸輕小額貸款現(xiàn)象普遍存在。

　　三是信貸人員數(shù)量不足，素質有待提升。由于“三農”客戶群體規(guī)模天然龐大，而農信社系統(tǒng)信貸人員相對缺乏，且普遍存在年齡結構不合理，金融、財務和法律等相關方面專業(yè)知識缺乏等情況。

　　四是廣大農民金融知識缺乏、法制觀念薄弱、契約意識不強，加之影響農產品收成和價格的不可控因素較多、農村小微企業(yè)的盈利水平較低，逾期欠貸、賴賬不還情況屢見不鮮。

　　筆者認為，完善涉農金融監(jiān)管和風險防控機制，需要從這四方面入手，提升管理和服務水平，充實和強化信貸隊伍，對已形成的不良貸款，具體分析成因，分類化解，逐步改善農村金融環(huán)境。對賴債戶、不良貸“釘子戶”，可綜合運用行政、經濟、法律手段催繳；對已調整或重組的村級主體集體貸款，與地方政府和村委會協(xié)調解決，無法解決的進入呆賬，按照程序逐級報批核銷；對借款自然人失蹤的，可通過公安部門或上網查找，搜集線索和信息；對暫時難以歸還的，可通過以貸養(yǎng)貸，增強“造血”功能，培養(yǎng)還貸能力；對手續(xù)不合規(guī)貸款，應補齊手續(xù)，保全資產，避免訴訟時效喪失；對信用社員工違規(guī)發(fā)放的貸款，要調查摸底，登記造冊，采取聯(lián)系工資、離崗收貸、行政處分、解除勞動合同、追究法律責任等措施，限期收回，等等。