編者按：

　　由北京師范大學(xué)主辦、北京市第十二中學(xué)等單位承辦的“第二屆京師高中教育高峰論壇”日前在京舉行。全國政協(xié)委員、中國教育學(xué)會會長、國家教育考試指導(dǎo)委員會委員鐘秉林在論壇上作了題為《我國高考招生制度改革的趨勢與挑戰(zhàn)》的報(bào)告，從整體上闡釋高考招生制度改革的動因和挑戰(zhàn)、趨勢和路徑。本期我們編發(fā)報(bào)告內(nèi)容，以饗讀者。

　　中國統(tǒng)一招生考試制度建立于新中國成立之初，在文化大革命時(shí)期曾經(jīng)一度中斷，后又重新恢復(fù)。中國高考招生制度的建立、恢復(fù)和完善，不僅為眾多學(xué)子提供了繼續(xù)深造的機(jī)會，同時(shí)也拓展了社會流動的通道，對中國的教育乃至整個(gè)的經(jīng)濟(jì)社會生活都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。客觀而言普通高等學(xué)校入學(xué)考試是迄今為止社會公信力最高的國家考試，不僅最大限度地維護(hù)了教育水平，而且為后來陸續(xù)實(shí)施的一系列國家考試，如公務(wù)員考試、各類專業(yè)人員考試等提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育改革實(shí)踐，以及促進(jìn)高等教育公平的時(shí)代呼喚，已經(jīng)成為高考招生制度改革的重要?jiǎng)右颉?/p>

　　高考招生制度的改革動因和挑戰(zhàn)

　　動因和挑戰(zhàn)一：

　　高考招生制度不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

　　首先，不能很好地適應(yīng)高等教育大眾化階段的現(xiàn)實(shí)需求?，F(xiàn)行高考招生制度是在精英化高等教育階段建立的，其目標(biāo)要從眾多考試中選拔少數(shù)優(yōu)秀人才，對他們實(shí)施精英教育。因此錄取學(xué)生時(shí)嚴(yán)格堅(jiān)持學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“分?jǐn)?shù)面前人人平等”，在實(shí)現(xiàn)人才選拔的同時(shí)，也達(dá)到了促進(jìn)教育公平和社會公正的目標(biāo)。我國從1999年開始急劇擴(kuò)大招生規(guī)模，2002年邁入高等教育大眾化發(fā)展階段，高校入學(xué)機(jī)會已不再是社會稀缺資源。在這樣的背景下將每年一次的高考成績作為高校錄取的唯一依據(jù)，面臨越來越多的質(zhì)疑。一方面高等教育進(jìn)入大眾化階段后，高校分層分類顯著，僅用高考成績難以有效滿足不同類型高校的人才選拔需求。另一方面高等教育普及程度不斷提高，已經(jīng)可以考慮在部分高職院校實(shí)行注冊入學(xué)，在本科和專科層次實(shí)行全國統(tǒng)一高考的必要性也值得商榷。

　　其次，不能很好地適應(yīng)科學(xué)選拔人才的現(xiàn)實(shí)需求。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對培養(yǎng)創(chuàng)新人才的迫切需求給高考招生制度提出了新的挑戰(zhàn)。從考試來看現(xiàn)行高考偏重考察學(xué)生的一般性、程式化的知識，而難以考察創(chuàng)造性、批判性等創(chuàng)新型人才必備的能力，更難以考察社會責(zé)任感、道德品質(zhì)、團(tuán)隊(duì)精神等方面的綜合素質(zhì)。從招生來看將高考成績作為錄取學(xué)生的主要依據(jù)或唯一依據(jù)，使那些具備特殊稟賦，但高考成績并不理想的學(xué)生，大都難以獲得升學(xué)的機(jī)會或失去了享受高等教育資源的機(jī)會。雖然目前已在90所大學(xué)實(shí)行自主選拔錄取，也稱自主招生試點(diǎn)改革，2012年實(shí)際錄取學(xué)生逾8萬名，但不論是自主招生的規(guī)模還是試點(diǎn)高校考核評價(jià)內(nèi)容及方式，都難以保證具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生脫穎而出。

　　同時(shí)，也不能很好地適應(yīng)中國基礎(chǔ)教育改革的現(xiàn)實(shí)需求。中國基礎(chǔ)教育的培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)方式以及教學(xué)管理制度等正在發(fā)生深刻變革，對包括高考招生制度在內(nèi)的各類考試評價(jià)制度提出了相應(yīng)的改革要求。近年來中小學(xué)課程改革推進(jìn)困難，應(yīng)試教育傾向嚴(yán)重，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，健康狀況下滑等問題日益凸顯。在反思基礎(chǔ)教育本身的同時(shí)，許多人將此歸咎于高考招生制度，認(rèn)為高考招生制度是應(yīng)試教育的根源，學(xué)校的辦學(xué)行為、教師學(xué)生的教學(xué)和學(xué)習(xí)行為等都受其調(diào)控，只有在高考招生制度改革的基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)教育改革才能不斷深化。

　　動因和挑戰(zhàn)二：

　　高考招生制度的公平性遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　一方面，在實(shí)施過程中部分背離了制度設(shè)計(jì)的初衷，高考招生制度的公平性不斷遭到侵蝕，招致公眾和媒體的抨擊。比如高考加分政策設(shè)計(jì)初衷是為了拓寬特殊人才的升學(xué)通道，但實(shí)際操作中由于加分缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息不透明、監(jiān)管不力等原因，導(dǎo)致加分政策近乎失控，為一些人謀取不正當(dāng)利益提供了便利。類似問題在高校自主招生和特殊類型招生等多個(gè)環(huán)節(jié)都程度不同地存在，嚴(yán)重沖擊了高考招生的社會公信力。

　　另一方面，新情況新問題不斷產(chǎn)生，高考招生制度的公平性面臨新的挑戰(zhàn)。比如改革開放使一些城市的非戶籍人口急劇膨脹，隨著時(shí)間的推移，進(jìn)城務(wù)工隨遷子女的“異地高考”問題逐漸凸顯。又如由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，社會文化發(fā)展水平的差異，省際高等教育毛入學(xué)率，高考錄取率以及高考錄取分?jǐn)?shù)線差異依然較大。中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)貧困地區(qū)，貧困家庭、少數(shù)民族等弱勢群體的入學(xué)機(jī)會均等問題。尤其是享受優(yōu)質(zhì)高等教育資源問題更加突出，由此導(dǎo)致“高考移民”等違背教育公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　動因和挑戰(zhàn)三：

　　高考招生制度改革面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　首先，高等教育利益相關(guān)者的訴求呈多樣化趨勢。隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)張和體制改革的深化，高等教育利益相關(guān)者增多。不同群體對高考招生制度改革表達(dá)了各自的訴求，提出的觀點(diǎn)和建議體現(xiàn)了不同甚至是相悖的價(jià)值取向。有的希望通過改革增強(qiáng)人才選拔的有效性，有的希望通過改革促進(jìn)入學(xué)機(jī)會均等，有的希望通過改革減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，還有的希望通過改革讓孩子進(jìn)入好的大學(xué)。顯然這種多元化的訴求，一方面增強(qiáng)了改革的驅(qū)動力，使得高考招生制度改革勢在必行，另一方面由于目標(biāo)訴求差異很大，價(jià)值取向各不相同，難以形成改革的共識和合力，加大了改革推進(jìn)的難度。

　　其次，高考招生制度被賦予了更多的功能，高考招生制度的基本功能是為高等學(xué)校提供甄別和選拔人才的依據(jù)，但實(shí)際上還肩負(fù)著更多的社會功能，比如許多考生旨在通過這一渠道，改變個(gè)人和家庭的命運(yùn)，特別是對廣大農(nóng)村考生來說，高考是跨越城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要通道，高考招生制度成為社會流動的階梯，關(guān)系著社會穩(wěn)定和公正。