揭秘

　　五年規(guī)劃如何“出爐”？

　　五年規(guī)劃在中國特有的政治經(jīng)濟體系內(nèi)發(fā)揮著重要的影響力，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。而五年規(guī)劃的編制過程多少帶有神秘色彩，不過，它實際上是一個有一定程序性、較公開的公共決策過程。以“十二五”規(guī)劃的制定過程為例，五年規(guī)劃編制過程大體可以分為相互連接的十多個步驟。

　　第一步：對上五年規(guī)劃進行中期評估

　　2008年3月至同年12月，國家發(fā)改委組織開展“十一五”規(guī)劃中期評估，各部委、各地方政府對本部門、本級政府的“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估。

　　此外，“十二五”編制還首次增加了第三方獨立評估程序，國務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學國情研究中心和世界銀行駐華辦事處三家機構(gòu)分別以各自的視角和獨立的分析提交評估報告，包括客觀的批評建議等。同時，發(fā)改委還廣泛聽取意見，深入基層進行實地調(diào)研，通過問卷調(diào)查、召開座談會等形式廣泛征求意見，并向全國人民代表大會財經(jīng)委員會作專題匯報，及時接受指導。

　　此后，國家發(fā)改委起草中期評估報告，并向全國人大常委會報告，同時附上三家獨立評估報告摘要。

　　第二步：前期研究

　　這一過程為期一年，包括基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證等前期工作。

　　在“十二五”編制過程中，發(fā)改委提出包含8大領(lǐng)域39個課題的“十二五”規(guī)劃前期重大問題向全社會公開招標，其中有60個單位的選題入選，加上直接委托研究，發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)部研究，選題大約有數(shù)百個之多，參與專家數(shù)千人、研究人員達上萬人，形成幾百萬字的研究報告。

　　有看法認為，這相當于“自下而上”驅(qū)動的政策制定模型。這是世界最大規(guī)模的公共政策“集體研究”、“密集研究”和“競爭研究”，國家“花錢”購買“公共決策知識”。

　　隨后，發(fā)改委吸收各方研究成果起草規(guī)劃基本思路的初稿，并開始征求專家意見、各部門意見，根據(jù)各方的修改意見，發(fā)改委對此進行修改完善。

　　第三步：形成五年規(guī)劃的《基本思路》

　　在征求各方面意見后，發(fā)改委向黨中央、國務(wù)院匯報。中央政治局常委們詳細討論基本思路，達成共識后向各方通報，以統(tǒng)一認識，進行整治動員。

　　第四步：黨中央《建議》起草階段

　　《建議》的草案是在中央政治局常委會直接領(lǐng)導下制定。如“十二五”規(guī)劃的編制，中央于2010年2月成立由李克強擔任組長的起草小組，在經(jīng)過集中學習、專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草送審《提綱》，再根據(jù)中央領(lǐng)導的指示以及各方意見，起草小組開始集中寫作。在這過程中還要進行多次討論和吸收各方意見。

　　第五步：通過《建議》

　　2010年10月的中共十七屆五中全會，由國務(wù)院總理代表中央政治局作“十二五”規(guī)劃建議的說明，全會審議和通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，并正式對外公布。

　　第六步：制定五年規(guī)劃《綱要》

　　由于在《建議》起草期間，一方面，發(fā)改委參與黨中央《建議》起草工作，另一方面，發(fā)改委也同步起草《綱要》草案。在黨中央《建議》正式公布之后，形成《綱要》文本初稿。

　　第七步：國家規(guī)劃專家委員會論證

　　第八步：廣泛聽取內(nèi)外部意見

　　第九步：全國人大審議并批準《綱要（草案）》

　　第十步：正式公布五年規(guī)劃綱要

　　第十一步：規(guī)劃實施階段