昨天，國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林在啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作新聞發(fā)布會(huì)上表示，希望通過(guò)“十三五”的努力，（使中國(guó)）接近高收入國(guó)家的行列，甚至進(jìn)入高收入國(guó)家行列。“十三五”規(guī)劃實(shí)施時(shí)間為2016年至2020年。

　　“十三五”25個(gè)課題包含房地產(chǎn)

　　昨日，國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民在發(fā)布會(huì)上表示，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)改委于4月17日下午組織召開(kāi)全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議，這標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)。

　　李樸民還介紹了發(fā)改委今年編制“十三五”規(guī)劃的四方面工作：做深做實(shí)前期研究；起草形成《基本思路》；啟動(dòng)相關(guān)規(guī)劃編制工作；積極推進(jìn)規(guī)劃立法工作。

　　同時(shí)，發(fā)改委還公布了25個(gè)事關(guān)全局的重大課題，并通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式組織社會(huì)力量開(kāi)展研究。這25個(gè)課題含宏觀經(jīng)濟(jì)、教育、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、國(guó)企改革、環(huán)境治理、金融、財(cái)政、對(duì)外開(kāi)放等經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域。

　　面臨勞動(dòng)力成本越來(lái)越高等問(wèn)題

　　徐林表示，中國(guó)現(xiàn)在人均GDP已經(jīng)達(dá)到6700多美元，屬于中高收入國(guó)家的行列，希望通過(guò)“十三五”的努力，用世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)接近高收入國(guó)家的行列，如果做得更好一點(diǎn)，可能就進(jìn)入高收入國(guó)家的行列。

　　徐林同時(shí)表示，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，包括實(shí)現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，還有一些薄弱的環(huán)節(jié)。比如說(shuō)，轉(zhuǎn)型升級(jí)并不是特別理想，如果要邁入高收入國(guó)家的行列，在目前這種勞動(dòng)力成本越來(lái)越高、資源環(huán)境約束越來(lái)越加劇的條件下，沒(méi)有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)是很難實(shí)現(xiàn)的，有可能會(huì)在“中等收入陷阱”長(zhǎng)期徘徊。所以，怎么能夠更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是“十三五”需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題之一。

　　徐林認(rèn)為：“過(guò)去的老辦法可能不能很好地解決問(wèn)題，要在新的制度設(shè)計(jì)和新的機(jī)制設(shè)計(jì)上去找辦法。”

　　競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)⑸倬幓虿痪幰?guī)劃

　　徐林在談及“十三五”規(guī)劃編制工作時(shí)表示，如何更好處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是“十三五”規(guī)劃編制過(guò)程中需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域可能就要少編規(guī)劃甚至不編規(guī)劃，這些領(lǐng)域中市場(chǎng)主體主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮作用，編制規(guī)劃不一定起作用。

　　徐林解釋說(shuō)，“十三五”規(guī)劃編制的大背景是十八屆三中全會(huì)提出到2020年大的改革框架、時(shí)間表和具體路徑。《規(guī)劃》作為政府管理經(jīng)濟(jì)的一個(gè)手段，必須在這種大背景下考慮問(wèn)題。

　　規(guī)劃編制發(fā)揮新媒體作用

　　根據(jù)發(fā)改委昨日透露的信息可以發(fā)現(xiàn)，“十三五”規(guī)劃的編制目前正進(jìn)入第二步驟，即前期研究階段。

　　引人關(guān)注的是，“十三五”規(guī)劃編制較之以往將采取一些新的做法。如在公眾參與環(huán)節(jié)，徐林昨日表示，發(fā)改委正考慮更多地讓微博、微信等新媒體參與到“十三五”規(guī)劃的編制工作中，發(fā)揮公共參與的作用。他認(rèn)為，這個(gè)平臺(tái)比過(guò)去采用的比如通過(guò)寫信、電子郵件等方式，所引入公共參與的范圍和效率都會(huì)更高。

　　熱點(diǎn)

　　環(huán)境指標(biāo)

　　不會(huì)在環(huán)境指標(biāo)方面“放水”

　　“首先我要斬釘截鐵地回答你，我們不可能在這個(gè)領(lǐng)域‘放水’。”在回應(yīng)外界對(duì)節(jié)能減排約束性指標(biāo)的懷疑時(shí)，徐林態(tài)度鮮明。

　　徐林坦言，從“十二五”中期評(píng)估來(lái)看，節(jié)能和環(huán)保領(lǐng)域有幾個(gè)指標(biāo)完成的進(jìn)度不太理想。但發(fā)改委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，包括地方政府正在采取一些強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的措施，這些指標(biāo)的實(shí)施情況，有可能在今明兩年里得到比較好的改善。同時(shí)，國(guó)家也提出了一些新的機(jī)制、新的激勵(lì)性措施，應(yīng)該會(huì)有比較積極的影響。

　　徐林表示，他對(duì)這幾個(gè)指標(biāo)到“十二五”末基本完成“十二五”規(guī)劃提出的要求抱樂(lè)觀的態(tài)度。如果完成得比較好，不會(huì)對(duì)“十三五”的規(guī)劃指標(biāo)的設(shè)定帶來(lái)明顯的影響。