開發性金融不僅要“授人以魚”，也要“授人以漁”。要在提供資金支持的同時，利用國家信用和政府優勢，針對市場空白和制度缺損，建設良性運轉的市場環境。通過示范帶動效應，把瓶頸領域逐步培育成商業可持續的領域

　　日前召開的國務院常務會議指出，發揮好依托國家信用、服務國家戰略、資金運用保本微利的開發性金融的“供血”作用。由國家開發銀行成立專門機構，實行單獨核算，采取市場化方式發行住宅金融專項債券。這意味著開發性金融在強化政策性職能的同時，將更大程度上依靠市場機制解決城鎮化建設資金，中國版的“住房銀行”即將破冰前行。

　　專家預測，此次通過開發性金融發行住宅金融債券，有望拉動今年470萬套以上的棚戶區改造，并帶動鋼鐵、水泥、建材等相關領域的投資，有利于推動融資渠道多元化，緩解財政支出壓力,在一定程度上緩解經濟下行壓力。但“住房銀行”要行遠行久，還有一些問題需要下大力氣解決。

　　發揮好開發性金融的作用，首先要強化職能定位。要確保資金真正投向基礎設施建設、戰略性新興行業、新農村建設、社會民生等國家政策鼓勵支持的領域，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。不能不分輕重，到處撒胡椒面；更不能“掛羊頭賣狗肉”，打著履行國家政策的旗幟與民爭利。要嚴格按照“資金運用保本微利”的要求，不進入或者少進入商業性金融、社會資本能起作用的領域。確保有限的資金用在刀刃上，真正起到彌補市場空缺、解決融資瓶頸的作用。

　　發揮好開發性金融的作用，要形成示范效應。很多民生領域、社會薄弱環節表面上看是缺資金，實際上是缺資金持續進入、實現良性循環的市場環境和制度規則。開發性金融不僅要“授人以魚”，也要“授人以漁”。要在提供資金支持的同時，利用國家信用和政府優勢，針對市場空白和制度缺損，建設良性運轉的市場環境，完善相關制度和規則。要通過示范帶動效應，把瓶頸領域逐步培育成商業可持續的領域，從而吸引社會資本積極進入，逐步完善可持續多元化的投融資機制。

　　發揮好開發性金融的作用，務必要確保“血源”。隨著利率市場化加速、外匯占款增速減緩、金融脫媒的趨勢日益顯現，我國利率水平總體上呈上升趨勢。金融市場流動性去年以來一直比較緊張，包括國債、政策性金融債在內的各類債券融資成本都明顯超出以往，甚至數次出現債券發行失敗的情況。保障房、棚改房等項目的收益率能否覆蓋債券成本是擺在開發性金融面前的嚴峻考驗。而且目前開發性金融機構融資渠道過于單一，基本依靠債券融資，與以存款為主的金融機構相比，負債缺乏穩定性。一旦債券市場出現風吹草動，就有可能出現流動性風險。

　　發揮好開發性金融的作用，風險控制是關鍵。開發性金融的資金既要放得出，更要收得回。基礎設施、新農村建設、社會民生等領域資金需求量大，建設周期長，收益率低，還款來源不穩定，不符合商業性金融的盈利性要求，以往主要依靠財政投入。開發性金融介入以后，如何實現政策性和盈利性的有機結合將是一道難題。首先，要根據國家產業政策和地方發展需要，綜合分析經濟發展水平、財政收支狀況、履約情況、潛在風險等市場情況，實現資金投向的市場化運作。其次，要根據借款性質、用途和使用情況，加強貸后管理，嚴把資產抵押擔保關，確保正常的還款付息，將風險控制在可以承受的水平，實現可持續發展。