在2013年11月27日的全國政府采購工作會議上，財政部副部長劉昆透露，《政府采購法實施條例》(以下簡稱《條例》)起草階段任務已基本完成，按國務院的立法計劃，正在履行相關立法程序。

　　這已經是不知道第幾次傳出《條例》即將出臺的消息了。這一條例草案早在2005年開始起草，此后幾年里時有出臺消息傳出。

　　一傳9年，原本熱切盼望《條例》出臺的學者專家們心思漸冷。在他們看來，時至今日，《條例》已不能解決實質問題，作為根本框架的《政府采購法》，急需修改。

　　溢價的采購

　　2003年，《政府采購法》正式實施。從2002年到2012年，全國政府采購規模由1009億元增加到13977億元，占財政支出的比重也相應由4.6%提高到11.1%。

　　政府采購高速發展的同時，采購價高于市場價、甚至產生“天價”采購的情況頻現。伴生的暗箱操作、腐敗滋生，廣受輿論詬病。

　　中國社科院法學所法治國情調研室發布的2013年《法治藍皮書》，首次推出《中國政府采購制度實施狀況》報告。這份報告顯示，政府采購的八成商品高于市場均價，56.1%的商品高于市場平均價1.5倍。

　　這些溢價并不都應簡單歸咎于腐敗。

　　曾參與起草《政府采購法》的中國人民大學商法研究所所長劉俊海表示，這與法律操作性不足有關。“比如買電腦，個人買5500元，政府采購的時候6000元，但是延長了1年的保修期，你說這就是天價采購了？不好說。”

　　國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇也表示，公共采購通常要求，采購的產品不僅要能正常使用，還要符合部門職能，以保障公共部門的有效運營。因此，對于產品質量、穩定性及售后服務等方面的要求，往往會超過市場同種產品的標準，如延長保修期、及時維修、上門服務等。

　　但這些內容，在《政府采購法》中無法找到依據。

　　此外，交通工具、信息產品等常見的采購品，公共部門也可能在產品功能、性能及安全性等方面提出高于私人采購的要求。類似的還有對供應商或產品的資質、資格的要求。

　　趙勇進一步說，這些特殊性都會導致參與的競爭者數量下降及生產成本上升。“當采購預算缺乏論證、審核和監督程序時，少數采購人會對采購對象產生高檔、高配的需求，同時設置門檻，從而選取高規格產品，或者人為排斥競爭。”