建立“機構實名制”，釋放“信用紅利”

　　市場經濟的健康運行離不開完善的信用體系。改革開放以來，我國由于法律法規滯后、部門協調不暢等問題，導致社會信用體系建設嚴重滯后，組織機構的信用建設尤其是一大難點，甚至連各地有多少個組織機構都難以弄清。近年來，北京市推廣組織機構代碼、建立“機構實名制”，探索出一條社會信用體系的管理之道。

　　推廣組織機構代碼，建立“機構實名制”

　　“組織機構代碼”是每個依法成立的組織機構所對應的法定標識，通過它可以便利地記載信息、共享信息、建立數據庫和進行信息查詢。

　　半月談記者從北京市質量技術監督局了解到，自1990年以來，北京市堅持以組織機構代碼應用為抓手，探索出針對機構的信用管理體系。經過多年建設，目前北京市已有46個部門、68個領域應用了組織機構代碼，主要應用于實名制身份管理、信息共享和政府監管領域。

　　“實名制是建立和完善我國信用體系最重要的基礎和前提，除了對個人身份的實名管理之外，我們也需要對機構進行實名管理，推廣組織機構代碼的實質就是建立起‘機構實名制’。”北京市質監局局長趙長山介紹，組織機構代碼在機構實名方面具有權威性、唯一性、終身不變性、準確性和時效性等多種獨特屬性，在實名制信用體系建設中有不可替代的作用。

　　明確目標，創造社會發展“信用紅利”

　　為進一步擴大組織機構代碼的應用領域，2012年北京市社會建設工作領導小組制定了《關于充分利用組織機構代碼創新社會管理的實施意見》，明確了10項工作任務的5年規劃。如今，組織機構代碼已廣泛應用于北京市交通、社保、公安、金融等領域。

　　以北京市小客車申請為例，如單位需要申請，那么申請的身份識別標識就是組織機構代碼，并通過組織機構代碼將申請方的相關信息匯總后發送到各審核部門，包括工商登記信息、納稅信息、人力社保信息等，由此實現了部門信息的共享和聯動審核。

　　北京市經濟和信息化委員會信息資源管理中心副主任高順尉介紹，北京市法人基礎信息數據庫建設是以組織機構代碼為機構的唯一標識和主索引，通過整合工商、編辦、民政等部門信息而建立起來的。

　　北京市西城區在政務大廳建設中，運用組織機構代碼，把十幾個委、辦、局采集的法人信息整合起來，包括66張圖表和568項數據，大廳辦事效率明顯提高。北京市發改委網上審批市級平臺、經信委的全市政務信息資源共享交換平臺，也是以組織機構代碼作為基礎信息，以此實現部門信息互聯互通。

　　“我們做企業貸款時，都會看企業客戶的組織機構代碼信息，包括這家企業在其他銀行是否曾經貸款以及貸款金額、是否逾期等，看完之后再決定是否放款。”招商銀行北京分行信貸部門的一位負責人說。

　　“信用體系建設關乎我國的‘軟實力’，組織機構代碼的推廣和應用，通過加速社會誠信建設推動經濟發展，創造社會發展的‘信用紅利’。”中國人民大學統計學院院長趙彥云說，組織機構代碼的應用，不僅是完善社會信用體系建設的重要抓手，也是提高國家整體競爭力的關鍵一環。

　　管理亟須完善，立法有待跟進

　　業內人士指出，雖然組織機構代碼能夠為各單位提供基礎信息和關聯平臺，但就全國范圍來說，由于相關法律法規建設滯后、長效機制尚未建立，實踐中，代碼的賦碼廣度和應用深度依然不足。

　　在我國現有行政管理體制下，存在機構批準部門多元化現象——編辦對機關事業單位進行審批，工商部門對企業進行審批，民政部門對社會團體進行審批，導致不同部門對監管對象采用不同的編碼，無法在全國形成統一、權威、高效、聯網的監管信用系統，組織機構“信息孤島”現象突出。

　　北京市政府法制辦副主任李富瑩認為，組織機構代碼作為組織機構身份標識和身份證明的法律地位不明確，一些新興組織未被明確納入賦碼范圍，代碼的應用缺乏法律的支撐，制約了組織機構代碼的應用和應有作用的發揮。

　　趙長山等人建議，國家可以考慮通過立法，明確組織機構代碼在組織機構實名制建設中的地位，以及在社會信用體系建設中的基礎性作用。在轉變政府職能和機構改革的過程中，可將所有組織機構納入代碼管理，由專門機構負責統籌管理代碼工作和做好應用的頂層設計，并明確政策實施路線圖和時間表，全方位擴大代碼應用的廣度和深度，以及保障基本數據信息質量，以此為抓手完善社會信用體系建設，夯實我國現代化管理和執政基礎。(記者 任衛東 閆祥嶺 王曉潔）