■居民養(yǎng)老金仍定性為補充性養(yǎng)老收入

　　如何看待當(dāng)前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平？

　　“不能簡單地說太少。”人力資源和社會保障部農(nóng)保司劉從龍副司長說。不論是每月81元的養(yǎng)老金還是55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，單純看的確不高。但要考慮到，新農(nóng)保2009年才開始試點，城居保2011年試點，兩項制度到2012年才在全國推開。給予農(nóng)民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，雖然是低水平起步，但實現(xiàn)的是從無到有的跨越。對農(nóng)村老人來講，原本是一分錢也拿不到，現(xiàn)在每月多了55元現(xiàn)金收入，改善生活的作用也不可小瞧，這在邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)得尤為明顯。

　　人社部負(fù)責(zé)人也多次強調(diào)，當(dāng)前，對于農(nóng)村居民來講，主要還是靠土地、家庭養(yǎng)老，新農(nóng)?；径ㄐ詾檠a充性的養(yǎng)老收入。在土地、家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，政府再逐步建立、完善社會化的養(yǎng)老保險制度。

　　許多人拿居民養(yǎng)老待遇和職工養(yǎng)老待遇做比較，前者不到后者的1/10。對此，劉從龍認(rèn)為，二者不宜放在一起比較，更不太可能拉平。

　　55元對已滿60歲的農(nóng)村老人是不需繳費就可直接按月領(lǐng)取的待遇。社會保險不同于濟貧扶困的社會救助制度，實行權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則，多繳多得、長繳多得。由于居民養(yǎng)老保險實施時間很短，多數(shù)正在領(lǐng)取待遇的人沒有個人賬戶積累。到去年底，88%新農(nóng)保待遇的領(lǐng)取者根本沒有個人賬戶，主要由財政補貼。而企業(yè)職工養(yǎng)老保險已實施多年，個人繳費和單位繳費的數(shù)額要高出很多。

　　不少在城市務(wù)工的農(nóng)民也明白這一點。家在山西的老郝在北京、天津等地打工近20年，新農(nóng)保和職工保險都參加了。他說，新農(nóng)保一年才交兩三百元。在企業(yè)里繳納職工養(yǎng)老保險，單位每月要給他交500多元，自己工資再扣近200多元，一年算下來8000多元。“交的錢差別這么大，退休后待遇差別肯定也大。”對他而言，新農(nóng)保沒太大意義，但因為擔(dān)心做不到連續(xù)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險滿15年，他還是繼續(xù)繳納新農(nóng)保，算是有個“保底”的。

　　新農(nóng)保、城居保待遇還常常被拿來與最低生活保障、扶貧標(biāo)準(zhǔn)比較。劉從龍介紹說，新農(nóng)保、城居保是普惠的，不論家庭狀況如何，滿60歲都有基礎(chǔ)養(yǎng)老金。低保、扶貧等制度，針對的則是特定對象，必須滿足一系列的條件，因此也不宜簡單地拿來參照。

　　■調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)提上日程

　　“55元好幾年了，怎么就不漲漲？”李虹反復(fù)解釋，不是說新農(nóng)保不好，而是覺得待遇該漲了。這也是參保者的普遍想法。

　　城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險“十連漲”，新農(nóng)保、城居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為什么近5年來一分錢也沒見上調(diào)？有的參保者提出，企業(yè)退休職工也不再繳費，但養(yǎng)老金年年都在漲。居民養(yǎng)老保險待遇，從絕對額上不好和企業(yè)養(yǎng)老金進行比較，但調(diào)整頻率不應(yīng)該差得這么多，否則感覺不公平。

　　物價年年漲，居民養(yǎng)老金原地踏步，等同于“縮水”，參保者滿意度降低甚至變得不滿意很正常——許多參保者拿物價漲幅做比較。新農(nóng)保2009年10月開始試點?？唇y(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年CPI同比增長3.3%，2011年增長5.4%，2012年增長2.6%，2013年增長2.6%，雖然近兩年漲幅溫和，但畢竟年年都在漲。在京務(wù)工的四川籍農(nóng)民徐大姐說，方便面是她家經(jīng)常消費的食品，買的最多的某臺灣品牌5盒裝方便面，記得2009年左右不到10元，現(xiàn)在漲到12.5元。

　　中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任禇福靈表示，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、物價的上漲，包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在內(nèi)的各類社會保障待遇，都應(yīng)建立相應(yīng)的調(diào)整機制。“經(jīng)濟發(fā)展了，國家財力更雄厚，應(yīng)當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，這是讓老百姓分享發(fā)展成果的重要方面。物價持續(xù)上漲，也要調(diào)整養(yǎng)老金待遇，這樣才能保證老百姓的生活不受大的影響，也提高制度的吸引力。”

　　據(jù)了解，到2011年底，我國已全面建立起“社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤”的聯(lián)動機制。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險金、企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇等多項指標(biāo)，結(jié)合物價增長狀況，近年來每年都在調(diào)整。但是，新農(nóng)保和城居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒有變過。

　　對此，人社部副部長胡曉義解釋說，新農(nóng)保2009年開始試點，2010年開始擴大試點，2012年才全面鋪開。試點期間，搞了試點的地方農(nóng)村老人有養(yǎng)老金，沒搞試點的地方農(nóng)村老人仍是一分錢也沒有，所以在這個階段，首先解決的是制度覆蓋全國的問題，而不是立刻提高待遇水平。他表示，目前新農(nóng)保、城居保已覆蓋全國并且合并為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，適時適度提高待遇水平有必要提到日程上來。

　　不過，提高待遇并非發(fā)一份通知那么簡單，需要強有力的資金支持。在55元的標(biāo)準(zhǔn)下，目前財政對新農(nóng)保、城居保待遇的補貼額度一年已超過1200億元。按照規(guī)定，政府對符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。哪怕僅僅提高10元錢，每年財政也要多支付十多億。