淺談參政黨在政協(xié)組織中協(xié)商民主的積極作用淺談參政黨在政協(xié)組織中協(xié)商民主的積極作用

　　黨的十八大報(bào)告提出：“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”這是我們黨第一次把協(xié)商民主正式寫進(jìn)代表大會(huì)的政治報(bào)告，是黨在民主政治理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新領(lǐng)域取得的新成果，充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨在推進(jìn)人民民主建設(shè)的堅(jiān)定信心，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也為推進(jìn)人類政治文明做出了有益的貢獻(xiàn)。

　　一、 協(xié)商民主的內(nèi)涵和基本要求

　　協(xié)商民主是20世紀(jì)末期西方學(xué)術(shù)界開始介入并關(guān)注的新領(lǐng)域。指在一個(gè)國(guó)家內(nèi)可以有多個(gè)以種族、語(yǔ)言或宗教分割的政治力量并存，但同時(shí)依法保持很大程度的穩(wěn)定性。這種穩(wěn)定性主要是通過(guò)各個(gè)政治勢(shì)力之間互相協(xié)商機(jī)制來(lái)取得的民主模式。協(xié)商民主理論源自并超越自由民主和批評(píng)理論，主要強(qiáng)調(diào)在多元化社會(huì)現(xiàn)實(shí)背景下，通過(guò)普通的公民參與，就決策和立法通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)。這一理論有助于矯正自由主義和批判主義的不足，同時(shí)也有助于不同層面政治共同體的實(shí)踐活動(dòng)向理性發(fā)展，促使公民與官員之間就共同關(guān)心的問(wèn)題和相關(guān)政策進(jìn)行直接、面對(duì)面的對(duì)話與討論，并通過(guò)制度和正常渠道積極倡導(dǎo)公民參與政治。這是當(dāng)今政治多元化的民主政治發(fā)展方向，也是當(dāng)代民主形式的核心所在。這一理論與自主民主、批判民主和無(wú)序民主相比較，無(wú)疑是一種社會(huì)進(jìn)步。

　　社會(huì)主義協(xié)商民主，主要是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民內(nèi)部各個(gè)方面，利用人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)，依據(jù)相關(guān)法律和規(guī)定，就國(guó)家和本地區(qū)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中所涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的重要問(wèn)題和重要人事任用、重要法規(guī)出臺(tái)、重大決策實(shí)施之前以及涉及到人民群眾切身利益的重大問(wèn)題，進(jìn)行平等、理性、充分的溝通，以達(dá)成共識(shí)，形成公共決策的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。協(xié)商民主建設(shè)，就是對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)所涉及的主體、內(nèi)容、程序、規(guī)劃等與時(shí)俱進(jìn)地不斷進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)和完善的過(guò)程。目的就是保證人民通過(guò)人民政協(xié)這一有效的協(xié)商民主形式，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民享有當(dāng)家作主的權(quán)利。

　　當(dāng)代中國(guó)的協(xié)商民主，可理解為一種民主政治形式，其中的執(zhí)政黨、參政黨、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)各界，以及其它社會(huì)基層組織，在進(jìn)行涉及國(guó)家、地區(qū)、自身利益的各項(xiàng)決策時(shí)，能夠通過(guò)制度化的平臺(tái)和渠道，共同參與政治生活，通過(guò)平等對(duì)話、協(xié)商討論，在尊重權(quán)利和理性的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，做出符合公共利益的合法決策。其主要特點(diǎn)可以概括為“以權(quán)利為基礎(chǔ)，以平等為前提，以協(xié)商為手段，以達(dá)到共識(shí)為原則，以促進(jìn)公共利益為目標(biāo)。”只有這樣，才能在理論上實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主，在實(shí)踐中推進(jìn)協(xié)商民主。

　　協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)公民有序的政治參與。這里的關(guān)鍵有二，一是“政治參與”，二是“有序”，并使這兩個(gè)方面能夠有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把協(xié)商民主與選舉（票決）民主結(jié)合起來(lái)的過(guò)程中，始終要體現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主形式，并把它作為民主和法治的重要內(nèi)容，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，共同來(lái)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。