3．進一步規范協商民主的內容和程序。關于具體內容有兩個方面的問題，一是“重大決策”和“共同性問題”包括哪些內容？諸如國民經濟和社會發展中長期規劃及年度計劃；重要規劃、行政區域的重大調整方案；政府重大投資項目和建設項目決策；關系人民群眾生活和切身利益的重要決策；重要的法律法規和政府規章草案；重要人事安排；愛國統一戰線和人民政協內部的重要事務都應作為政治協商的內容。二是協商議題由誰提出、怎么提出？在這個問題上，目前看隨意性太大，應當予以明確。應當具體規定協商議題提出的三條途徑：一是按照黨總攬全局、協調各方的原則，由黨委牽頭，會同同級人大、政府、政協共同研究確定協商議題。近年來在貫徹落實中共中央2006年五號文件過程中，一些地方黨委的做法可以借鑒，比如，有的省在每年年初由省委領導或秘書長主持召開由省人大、政府、政協秘書長共同參加的聯席會議，結合全省年度工作重點，共同研究并報經黨委批準需要進行政治協商的議題。二是政協作為實踐協商民主的主體，應根據經濟社會發展情況，提出需要同黨委、人大或政府就某些重要問題開展協商的動議并經黨委批準后組織實施。三是政協作為實踐協商民主的載體，針對社會各界和人民群眾呼聲很高、反映強烈的熱點問題，組織各界代表人士與黨政機關開展政治協商。

　　在協商民主制度的程序建設方面，要不斷完善和嚴格執行協商議題的提出和確定的程序、安排協商活動的程序、通報情況和聽取意見的程序、及時整理并報送協商成果的程序、認真研究處理并反饋處理情況的程序等。避免任意變更協商計劃、協商議題、協商時間，避免把協商會變成通報會或把決策前的協商變成決策后的通報等。

　　4．進一步完善人民政協界別的設置和功能。協商民主的實質，就是要實現公民有序的政治參與。這里的關鍵，一是“政治參與”，二是“有序”，并使這兩個方面能夠有機統一起來。人民政協作為中國人民在為人民民主奮斗的過程中創造的民主形式，其優勢就在于它能夠在很高的制度層次上實現公民有序的政治參與。人民政協的界別集中體現了政協的性質，也是政協發揮職能作用的重要渠道。特別是從政協作為協商主體和協商民主主要實踐形式的角度看，存在一個人員構成代表性、合法性的問題。政協由界別組成，委員是界別的代表，這在理論上說得通。但在實踐中委員界別色彩并不強，界別作為政協基本組成單位其性質、地位、作用并不明確。所以目前應當著眼于增強界別的代表性、凝聚力，力求使每一個政協界別都能有效地收集和表達本界別社會公眾的利益訴求，從而作為利益主體在協商中形成應有的“博弈能力”。從長遠看，政協的界別產生以及委員的產生，必須經過必要的法定程序來進行，可以嘗試將協商與選舉適當結合起來。

　　5．把人民政協建成我國廣大公民有序政治參與的民主平臺。這幾年在黨中央領導下，我國的民主進程有很大發展，成績不小。但也確實存在群眾民主訴求渠道不暢等方面的問題，不僅影響了民主政治建設進程，而且造成了一些地方的社會不穩定。要改變這種情況，一個重要舉措是要把公民有序政治參與的主要平臺搭建起來。人民政協最有條件成為現行體制內群眾有序政治參與的最大的民主平臺。一是因為人民政協是目前我國唯一存在的界別組織，與各界別的群眾有著天然的聯系；二是因為人民政協本來就是人民民主的產物，又是我國協商民主的重要渠道和主要形式，而公民政治參與的基本方式就是協商民主，所以由人民政協作為人民群眾的民主參與平臺順理成章；三是因為由人民政協作為公民有序政治參與的重要渠道和主要平臺，可以避免公民無序的民主訴求，防止社會出現不穩定。為此，我們要抓緊研究：這個“民主平臺”的性質定位、任務要求、工作內容、機構設置、人員調配以及開展工作的方式方法，等等。可以設想，人民政協作為廣大公民有序政治參與的重要渠道和主要平臺建立之后，一定可以從實際步驟上推進我國的社會主義協商民主建設，一定可以推動穩定、和諧的社會建設。

　　6．應積極營造堅持和完善社會主義協商民主的輿論宣傳氛圍。結合貫徹落實十八大精神，應當積極組織并廣泛宣傳社會主義協商民主制度的性質地位和它在社會主義民主政治建設中不可替代的作用，使人們充分認識協商民主制度的重大意義。從黨委來講，各級黨委和政府要按照中央關于把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中的原則，確保暢所欲言、各抒己見，真正發揚民主。從政協組織來講，應以改革精神推進政治協商、民主監督、參政議政的制度建設，使協商民主有制可依、有章可循。目前應該在協商民主實踐的公開透明上下功夫。協商民主相對于選舉民主，最可能產生的弊端在于協商的過程很可能是暗箱操作的過程。所以在我國的協商民主制度建設和發展中，必須始終強調協商應當盡可能在公開透明的環境下進行。比如，黨際之間的協商，界別之間的協商，包括有的機構之間的協商，除涉及重大國家機密之議題外，一般應當盡可能通過媒體公開報道，能現場直播更好。這是長遠的發展趨勢。