“打包”修法：力促簡政放權

　　在備受世界矚目的新一輪改革中，經濟體制改革依舊是重點。推行經濟體制改革，核心問題是要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。

　　解決當前改革中的重點和核心問題，關鍵是要放權于市場和社會，即加強必要監管的同時，政府的“有形之手”不宜過多，且不宜伸得過長。

　　為推動改革，十二屆全國人大一次會議批準了國務院機構改革和職能轉變方案。

　　而在我國現行法律體系之下，推動機構改革和職能轉變，取消和下放一些領域行政審批事項，就必須修改相關法律以獲支持。對此，全國人大常委會積極回應，將一攬子法律集中“打包”進行修改，鼓勵國務院及其相關部門推進機構改革和職能轉變。

　　2013年6月29日，十二屆全國人大常委會第三次會議表決通過了修改文物保護法等12部法律的決定。2013年12月28日，十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了修改海洋環境保護法等7部法律的決定。

　　修改后的19部法律分別從各領域簡化、下放和取消了相關行政機構的審批權。

　　比如，原文物保護法規定，拍賣企業拍賣的文物，省級政府文物行政部門不能確定是否可以拍賣的，在拍賣前應當報國務院文物行政部門審核。實踐中考慮到這種情況可以通過省級政府文物行政部門組織專家會審的方式解決，沒有必要報國務院文物行政部門審核，所以，修改后的文物保護法中刪去了應當報國務院文物行政部門審核的有關規定。

　　原證券法規定，證券公司變更注冊資本和公司形式必須經國務院證券監督管理機構批準。但實踐中考慮到股東同比例增資行為和變更公司形式不涉及證券公司原有股權結構重大調整，對金融市場穩定、社會公共利益的影響較小，所以，修改后的證券法將此改為“可由公司自主決定”。

　　原海洋環境保護法規定，海岸工程建設項目環境影響報告書，經海洋行政主管部門審核后，報環境保護行政主管部門審查批準。考慮到海岸工程建設項目環境影響報告書審批是由環境保護行政主管部門實施的，將海洋主管部門的前置審核改為環保部門審批過程中內部征求意見，同樣可以發揮海洋主管部門的作用，有利于方便行政管理相對人，提高行政審批效率，所以，修改后的海洋環境保護法遂取消了海洋主管部門的前置審核規定。

　　對于集中“打包”修法推進改革，全國人大及其常委會組成人員普遍認為，這將進一步促進簡政放權，推動政府職能轉變，激發經濟社會發展活力；同時，也體現了通過立法保障和促進改革的法治精神和法治思維。

　　“立法工作已經成了全面深化改革的一個牛鼻子。”全國人大常委會委員李連寧表示，“無論是司法體制改革，還是經濟體制改革，以及其他方面，如果法都不動，各方面的體制機制改革是無法往前走的。如果不立法、不修法、不廢法、不釋法，就強行推進改革，反過來就又損害了法律的權威性。”

　　《人民日報》發表評論文章稱，改革開放以來的實踐告訴我們，經濟發展的主體力量在市場。全國人大及其常委會通過修改相關的法律，實現行政審批事項的取消和行政審批權的下放，是以法治方式進行行政審批體制改革，也必將促進政府和市場的雙重成熟，激發市場的內在動力，增強發展的內生活力。

　　在人大立法的有力支持之下，國務院先后出臺各項新措施新意見，依法陸續取消和下放數百條行政審批事項。