立法與改革同頻共振

　　“無(wú)論是司法體制改革，還是經(jīng)濟(jì)體制改革，以及其他方面，如果法都不動(dòng)，各方面的體制機(jī)制改革是無(wú)法往前走的。”    

　　一項(xiàng)又一項(xiàng)新政新風(fēng)撲面而來(lái)，2013年在改革“2.0時(shí)代”就這樣走遠(yuǎn)。

　　時(shí)間雖流逝，記憶卻清晰。過(guò)去一年里，人大立法緊扣時(shí)代發(fā)展脈搏，積極創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，與全面深化改革同頻共振。全國(guó)人大及其常委會(huì)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，努力凝聚各方共識(shí)，表決通過(guò)了授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批、集中“打包”修改19部法律、廢止勞教制度等一系列有關(guān)法律的決定，為關(guān)乎我國(guó)前途命運(yùn)的改革保駕護(hù)航。

　　特別授權(quán)：助力上海自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)改革

　　設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)區(qū)），是我國(guó)全面深入改革開(kāi)放，積極主動(dòng)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的一項(xiàng)重大舉措，因而深受國(guó)內(nèi)外關(guān)注。

　　全國(guó)人大常委會(huì)非常支持全面深化改革和推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。2013年8月30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。

　　根據(jù)決定，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上設(shè)立的上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)調(diào)整外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法規(guī)定的有關(guān)行政審批。

　　對(duì)于此次授權(quán)，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的決定指出，是為“加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放模式，進(jìn)一步探索深化改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)”。與此同時(shí)，決定設(shè)置了授權(quán)時(shí)限，上述行政審批的調(diào)整在三年內(nèi)試行，對(duì)實(shí)踐證明可行的，應(yīng)當(dāng)修改完善有關(guān)法律；對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

　　社會(huì)上的專家普遍認(rèn)為，授權(quán)決定為國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整行政審批事項(xiàng)提供了依據(jù)，進(jìn)一步掃除了法律障礙，體現(xiàn)了堅(jiān)持依法行政、依法治國(guó)的精神，也表明了我國(guó)法治的進(jìn)步。

　　獲得法律調(diào)整的授權(quán)后，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了針對(duì)相關(guān)方面和領(lǐng)域的措施，進(jìn)一步推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)大膽試、大膽闖。

　　淘金，就到上海自貿(mào)區(qū)去。

　　由于法律規(guī)定的行政審批被放開(kāi)及手續(xù)簡(jiǎn)化，金融、航運(yùn)、商貿(mào)、文化、社會(huì)等越來(lái)越多的服務(wù)領(lǐng)域降低門檻，允許外資進(jìn)入，這吸引了一大批國(guó)際大公司與生意人到上海自貿(mào)區(qū)尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌運(yùn)作。掛牌當(dāng)日，就有36家中外企業(yè)獲頒證照，首批入駐自貿(mào)區(qū)。

　　2014年1月7日，東亞中國(guó)和星展中國(guó)兩家外資行同日宣布其中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(自貿(mào)區(qū))支行正式開(kāi)業(yè)；同樣作為國(guó)內(nèi)首批在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)獲準(zhǔn)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)業(yè)的外資法人銀行，匯豐中國(guó)也表示其自貿(mào)區(qū)支行將在近期開(kāi)業(yè)。同時(shí)，更多外資銀行獲準(zhǔn)在自貿(mào)區(qū)開(kāi)設(shè)支行。

　　國(guó)內(nèi)外公司扎堆搶占商機(jī)，直接使上海自貿(mào)區(qū)的寫(xiě)字樓供不應(yīng)求。由此也可以看出，上海自貿(mào)區(qū)各類業(yè)態(tài)發(fā)展正一路向好。

　　受十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出“放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”的鼓舞以及上海自貿(mào)區(qū)改革的引領(lǐng)，全國(guó)各地掀起了一股“自貿(mào)區(qū)”申報(bào)熱潮。據(jù)媒體報(bào)道，天津東疆、浙江舟山、福建平潭、山東青島、河北曹妃甸、重慶兩江新區(qū)、遼寧大連以及廣東南沙、前海和橫琴等地正緊鑼密鼓地向國(guó)務(wù)院申報(bào)“自貿(mào)區(qū)”。

　　可以預(yù)知的是，未來(lái)隨著“自貿(mào)區(qū)”遍地開(kāi)花，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度將進(jìn)一步加深。而對(duì)于穩(wěn)步推進(jìn)改革開(kāi)放以及鞏固來(lái)之不易的改革開(kāi)放成果，還需立法在制度保障層面發(fā)揮更大的作用。