二、 政協(xié)組織在發(fā)展協(xié)商民主中的地位和優(yōu)勢(shì)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。在60多年的曲折發(fā)展過(guò)程中，人民政協(xié)與中國(guó)這樣超大型、長(zhǎng)歷史、后發(fā)型的社會(huì)相適合，具有內(nèi)在的合理性和優(yōu)越性。人民政協(xié)的界別設(shè)置、構(gòu)成方式、運(yùn)行機(jī)制和組織特點(diǎn)，與發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的要求完全一致。要發(fā)揮好人民政協(xié)的作用，把協(xié)商民主這一重要制度完善好、運(yùn)用好，就要在研究和完善協(xié)商民主理論的同時(shí)，運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，使各級(jí)政協(xié)組織成為協(xié)商民主的重要渠道和重要載體。

　　第一，人民政協(xié)發(fā)展歷程孕育和見(jiàn)證、實(shí)踐和發(fā)展了社會(huì)主義協(xié)商民主。在我國(guó)，人民政協(xié)這一彰顯中國(guó)智慧的政治制度設(shè)計(jì)，一直是實(shí)行協(xié)商民主的重要載體、渠道和形式，并且日益煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力。我國(guó)的協(xié)商民主大體經(jīng)歷了五個(gè)歷史階段，其第一個(gè)階段，新民主主義革命時(shí)期的“三三制”民主政權(quán)到1949年的新中國(guó)成立，是協(xié)商民主制度在我國(guó)的產(chǎn)生形成期。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在北平舉行，標(biāo)志著協(xié)商民主開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。第二個(gè)階段，從新中國(guó)成立到1954年全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)，人民政協(xié)代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，完成創(chuàng)建新中國(guó)的歷史使命，這是協(xié)商民主制度較快發(fā)展的時(shí)期。第三個(gè)階段，從1954年到1966年，人民政協(xié)作為社會(huì)主義民主的重要形式，繼續(xù)在國(guó)家政治生活中發(fā)揮重要作用，初步形成了我國(guó)選舉民主和協(xié)商民主相輔相成的格局。第四個(gè)階段，文化大革命時(shí)期，人民政協(xié)的機(jī)構(gòu)和職能都廢止了。第五個(gè)階段，從1978年全國(guó)政協(xié)五屆一次會(huì)議召開(kāi)至今，人民政協(xié)的作用得以恢復(fù)，其工作職能得到不斷的豐富和發(fā)展，協(xié)商民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主的重要形式，得到進(jìn)一步確立和發(fā)展。人民政協(xié)的發(fā)展軌跡清晰地展示了民主協(xié)商在其產(chǎn)生、發(fā)展中對(duì)中國(guó)革命和建設(shè)所起的重要作用。可以說(shuō)，人民政協(xié)是我們黨的偉大創(chuàng)造之一，也是我們黨彌足珍貴的政治財(cái)富，我們應(yīng)當(dāng)十分珍惜，努力繼承和發(fā)展。在我國(guó)，人民政協(xié)是協(xié)商民主制度的重要載體，民主協(xié)商是人民政協(xié)的基本運(yùn)行規(guī)則。在當(dāng)前形勢(shì)下，及時(shí)確立并充分發(fā)揮各級(jí)政協(xié)組織推進(jìn)協(xié)商民主的重要渠道作用，就顯得尤為必要和重要。

　　第二，人民政協(xié)具有發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的深厚文化基礎(chǔ)和政治優(yōu)勢(shì)。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)、商量、和諧，追求和為貴，追求統(tǒng)籌兼顧、春風(fēng)化雨，力求把矛盾激化減少到最低限度。人民政協(xié)制度體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，融協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體，既極大豐富了我國(guó)社會(huì)主義民主的內(nèi)涵，又與協(xié)商民主的主要理念相契合，使協(xié)商民主所蘊(yùn)涵的合作、參與、包容精神得到真正體現(xiàn)。在推進(jìn)民主政治建設(shè)的過(guò)程中，單一的選舉民主具有強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)性、對(duì)抗性和排他性，往往造成推進(jìn)民主進(jìn)程中的團(tuán)結(jié)危機(jī)。我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義民主政治過(guò)程中將選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式創(chuàng)造性地結(jié)合起來(lái)，在保障人民行使投票權(quán)利的同時(shí)，積極運(yùn)用好協(xié)商民主，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，能最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主，這是完全符合社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情的。歷經(jīng)60多年發(fā)展，就國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化生活中的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，已經(jīng)成為我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫做法。各級(jí)政協(xié)組織在推進(jìn)協(xié)商民主、創(chuàng)新協(xié)商平臺(tái)等方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　第三，人民政協(xié)聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢(shì)和界別組織的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。任何一個(gè)社會(huì)都由多個(gè)具體利益群體組成，一個(gè)良好的政治制度設(shè)計(jì)要考慮到不同利益群體的利益，體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。協(xié)商民主的前提是承認(rèn)界別、層次的多樣性，承認(rèn)利益、境遇、思想見(jiàn)解、政治訴求的龐雜性與多元性。人民政協(xié)是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的組織，不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是行政管理機(jī)關(guān)，實(shí)行民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容的工作原則。這種組織上的包容性、位置上的超脫性，有利于社會(huì)各界意見(jiàn)和建議充分發(fā)表，體現(xiàn)了協(xié)商民主的廣泛性和真實(shí)性。人民政協(xié)尊重各黨派、各團(tuán)體、各界別、各階層人士的特點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨是眾多界別中的一個(gè)界別，政協(xié)委員無(wú)論來(lái)自哪個(gè)界別，無(wú)論從事何種職業(yè)，無(wú)論具有什么信仰，都享受平等的政治權(quán)利，都能在共同的政治基礎(chǔ)上代表各界充分發(fā)表意見(jiàn)和建議，提出各自的愿望和訴求，并在民主、平等、真誠(chéng)的協(xié)商討論中，充分交換意見(jiàn)，尋求共識(shí)，使社會(huì)各界人士廣泛、深入地參加國(guó)家的政治生活，將社會(huì)各群體中個(gè)別、分散的意見(jiàn)和建議、愿望和要求通過(guò)協(xié)商渠道得到系統(tǒng)、綜合的反映，凝聚多元社會(huì)的意志，從而最大限度地發(fā)揚(yáng)人民民主，最大程度地避免矛盾激化、沖突積累的非良性后果。

　　第四，人民政協(xié)的制度安排和智力優(yōu)勢(shì)是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重要條件。經(jīng)過(guò)60多年的風(fēng)雨歷程和發(fā)展，人民政協(xié)建構(gòu)起了以憲法為根本，以《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》為基礎(chǔ)，以各項(xiàng)“規(guī)定”、“條例”、“通則”、“辦法”為核心要件的制度體系。通過(guò)比較完備的制度建構(gòu)、體制機(jī)制建設(shè)，人民政協(xié)能夠圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，著眼于黨和國(guó)家工作大局，著眼于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，將匯集民意、表達(dá)意見(jiàn)、化解分歧、達(dá)成共識(shí)納入到制度渠道之中，促進(jìn)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，克服長(zhǎng)官意志、避免隨意性。同時(shí)，我們也要看到，一黨長(zhǎng)期執(zhí)政，確實(shí)容易形成一種思維方式，一個(gè)話語(yǔ)體系。有了社會(huì)各界政治協(xié)商這個(gè)平臺(tái)對(duì)決策的介入和對(duì)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，就能大大增強(qiáng)決策的科學(xué)性和落實(shí)的有效性。人民政協(xié)素有“精英民主”、“賢能政治”的美譽(yù)，人才薈萃、智力密集，能夠?yàn)橥苿?dòng)協(xié)商民主實(shí)踐提供強(qiáng)大的智力支持、奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。各級(jí)政協(xié)組織通過(guò)把協(xié)商民主納入決策程序，能夠充分利用智力優(yōu)勢(shì)，遵循公開(kāi)的民主程序，經(jīng)過(guò)廣泛的民主討論和科學(xué)論證，使決策建立在廣泛考慮所有人需求和利益的基礎(chǔ)之上，從而賦予決策以合法性。由于充分考慮到各種利益需求、主客觀條件，并且經(jīng)過(guò)反復(fù)的論證、討論和協(xié)商，這樣形成的決策也就會(huì)更民主、更科學(xué)、更合理。

　　第五，人民政協(xié)密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶優(yōu)勢(shì)在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中不可替代。參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、廣大政協(xié)委員來(lái)自各界別、聯(lián)系各界別，與人民群眾有著天然聯(lián)系，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。凝聚共識(shí)、推動(dòng)發(fā)展，首先應(yīng)是黨和政府與人民群眾的良性溝通。干部群眾思想統(tǒng)一，達(dá)成共識(shí)，才能保證各項(xiàng)決策有效實(shí)行。隨著改革開(kāi)放深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益關(guān)系調(diào)整，需要進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)政協(xié)組織在聯(lián)系和團(tuán)結(jié)各界群眾中的作用。政協(xié)組織可以通過(guò)視察調(diào)研和暢通社情民意反映渠道，及時(shí)反映各界群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，使社會(huì)各方面的意見(jiàn)建議及時(shí)傳遞上來(lái)，使黨和政府的主張及時(shí)傳遞到社會(huì)各界，起到溝通信息、理順情緒、化解矛盾的作用。這對(duì)于協(xié)助黨和政府做好群眾工作、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾根本利益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的作用。