加強提案辦理協商制度建設，是充分發揚民主、提高提案辦理有效性、增強協商民主實效的重要途徑，是創新政協經常性工作方式、拓寬有序政治參與的重要渠道，是努力構建多層次、全方位協商格局的重要內容。

　　中共十八大報告明確了“提案辦理協商”是“健全社會主義協商民主制度”的重要形式和途徑，確立了“提案辦理協商”在社會主義協商民主制度中的重要地位，凸顯了提案作為政協基礎性工作的定位。

　　提案工作是人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的重要方式，也是歷史悠久、運作規范、效果顯著、特色鮮明、與黨政職能部門聯系緊密的一項重要經常性工作。提案辦理是提案工作的重要環節，圍繞提案辦理工作開展的各類協調關系、協作建言、協力解決問題的履職活動即提案辦理協商。加強提案辦理協商制度建設，是充分發揚民主、提高提案辦理有效性、增強協商民主實效的重要途徑，是創新政協經常性工作方式、拓寬有序政治參與的重要渠道，是努力構建多層次、全方位協商格局的重要內容，對于充分發揮人民政協協商民主重要渠道作用，促進黨和政府科學民主決策，具有重要意義。

　　一、 提案辦理協商的重要性

　　(一)提案辦理協商的突出地位。2011年，中共中央辦公廳轉發《中共政協全國委員會黨組關于〈中共中央關于加強人民政協工作的意見〉貫徹落實情況的報告》(中辦發〔2011〕16號)首次提出提案辦理協商的概念，指出:“要豐富專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商的內容和形式”，將提案辦理協商納入人民政協協商民主的范疇之中。2012年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》(中辦發〔2012〕13號)，作為指導新時期新階段提案辦理工作的綱領性文件，進一步明確指出要“強化提案辦理協商機制”，“逐步建立承辦單位、提案者、政協組織三方溝通協商機制”。隨著對協商民主認識的深化，提案辦理協商的地位不斷得到提升。2012年11月，提案辦理協商被納入中共十八大報告，報告明確了“提案辦理協商”是“健全社會主義協商民主制度”的重要形式和途徑，正式提出:“把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商實效性。深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。”確立了“提案辦理協商”在社會主義協商民主制度中的重要地位，凸顯了提案作為政協基礎性工作的定位。

　　提案辦理協商作為提高政協提案辦理工作科學化水平的重要途徑，貫穿提案交辦、辦前、辦中和辦后等提案辦理協商各階段。在提案交辦和辦前階段進行協商，是指政協組織作為承辦單位和提案者之間協商的橋梁和紐帶，就提案內容和承辦單位職能的匹配程度、解決方案和承辦單位職權事權的統一程度進行協商，確保提案交辦對口、分辦合理。提案辦中協商是承辦單位就辦理的相關計劃和提案者進行溝通，協商解決提案辦理中的重點和難點問題，并制定相應的解決方案。政協組織和承辦單位在提案辦理中也可根據提案辦理需要，組織協商座談和情況說明會，增進提案者對于提案辦理情況的理解與支持，并進行檢查和督促，推動承辦單位辦理、落實。提案辦中協商是提案辦理的關鍵環節，其效果將直接影響提案辦理的實效。提案辦后協商是在提案辦理完成后，組織提案者對提案辦理情況進行現場檢查、當面評議。提案辦后協商是提高提案辦理質量的有效方法，特別是對一些目前尚不具備實施條件的提案，更需要密切協商交流、及時反饋進展、爭取各方幫助。