原標(biāo)題：全面深化改革365天攻堅(jiān)：深改小組七次會(huì)議傳遞的信號(hào)

　　自2013年12月30日成立至今的一年間，做為中國(guó)新一輪改革的神經(jīng)中樞，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)七次會(huì)議，全面布局、多點(diǎn)疾進(jìn)、落子改革——從財(cái)稅體制、央企薪酬改革，到農(nóng)村土地制度、戶籍制度改革，深改小組“啃”的全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中多年未解的硬骨頭。

　　新華網(wǎng)北京12月30日電（記者 李童）自2013年12月30日成立至今的一年間，做為中國(guó)新一輪改革的神經(jīng)中樞，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)七次會(huì)議，全面布局、多點(diǎn)疾進(jìn)、落子改革——從財(cái)稅體制、央企薪酬改革，到農(nóng)村土地制度、戶籍制度改革，深改小組“啃”的全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中多年未解的硬骨頭。

　　這一系列的改革部署，既著眼于破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的突出問(wèn)題，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度的安排，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，全面激活市場(chǎng)活力；一系列政策措施的推進(jìn)既注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又為全面深化改革開(kāi)好局、起好步打牢了基礎(chǔ)。

　　從2014年1月22日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第一次會(huì)議起，過(guò)去的一年間，深改小組七次會(huì)議釋放了哪些重要的經(jīng)濟(jì)信號(hào)？

　　■ 第七次會(huì)議——

　　時(shí)間：12月2日

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度改革

　　主要內(nèi)容：

　　會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。

　　會(huì)議指出，土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，這3項(xiàng)改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類實(shí)施。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。對(duì)宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時(shí)不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，這是關(guān)系社會(huì)安定的重要舉措。中央有關(guān)部門和地方要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格把握試點(diǎn)條件。

　　專家解讀：

　　據(jù)接近國(guó)土資源部的權(quán)威人士透露，此次土改以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民利益”為基本目標(biāo)，以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為基本思路，“土地節(jié)約集約利用”和“農(nóng)地入市”將成為此次改革重點(diǎn)。

　　在土地節(jié)約集約利用方面，主要涉及建設(shè)用地總量控制、低效用地開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整等。在產(chǎn)業(yè)用地中，國(guó)家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地等將獲政策支持。

　　在農(nóng)地入市方面，涉及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地入市兩方面內(nèi)容。由于農(nóng)村集體土地的所有權(quán)確權(quán)工作接近完成，因此未來(lái)政策突破的重點(diǎn)將體現(xiàn)在征地制度改革上。據(jù)悉，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的征地程序或?qū)⒖s減。

　　券商分析師表示，從資本市場(chǎng)的角度看，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等舉措實(shí)施后，現(xiàn)有農(nóng)地資源類企業(yè)面臨土地資源升值的利好，同時(shí)也可因此拓寬融資渠道，可繼續(xù)關(guān)注擁有土地資源類公司。

　　歷史上的土改：

　　1978年開(kāi)始的第一輪農(nóng)村土地制度改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，強(qiáng)化了農(nóng)民權(quán)利，解決了生產(chǎn)積極性的問(wèn)題。而新一輪農(nóng)村土地制度改革的核心，將在“放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”上做文章，其創(chuàng)新意義和深遠(yuǎn)影響，可與前一輪改革比肩。

　　■ 第六次會(huì)議——

　　時(shí)間：10月27日

　　關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)推廣

　　主要內(nèi)容：

　　會(huì)議審議了《關(guān)于中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見(jiàn)》。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，在中央有關(guān)部門和上海市委、市政府共同努力下，以制度創(chuàng)新為核心，以形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)為要求，在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、加快政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化以及營(yíng)造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境等方面，進(jìn)行了積極探索和大膽嘗試，取得了一系列新成果，為在全國(guó)范圍內(nèi)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗(yàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)，是我們?cè)谶@塊試驗(yàn)田上試驗(yàn)培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內(nèi)播種擴(kuò)散，盡快開(kāi)花結(jié)果，對(duì)試驗(yàn)取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國(guó)推廣的要推廣到全國(guó)。

　　自貿(mào)區(qū)加速擴(kuò)容：

　　12月12日，國(guó)務(wù)院新批準(zhǔn)了天津、福建、廣東三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，我國(guó)沿海從北至南已有四大自貿(mào)區(qū)分布，上海自貿(mào)區(qū)主打全球，廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)主打區(qū)域，與上海形成配合。

　　隨著津閩粵自貿(mào)區(qū)的獲批，更多地方看到“落子”的可能性，這其中，關(guān)于“內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”的呼聲漸高。專家普遍認(rèn)為，中西部地區(qū)尤其是與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略最匹配的區(qū)域和節(jié)點(diǎn)城市最有可能獲批。

　　這包括絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的新疆、西安，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游的重慶、成都，中游的武漢，西南毗鄰東盟的廣西，而這些地區(qū)早已開(kāi)始了布局和謀劃。

　　專家解讀：

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，廣東、天津、福建三大自由貿(mào)易園區(qū)要以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。

　　對(duì)此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣教授表示，所謂以上海試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特色，意味著這三地自貿(mào)區(qū)方案中70%至80%的內(nèi)容將與上海自貿(mào)區(qū)一致，其他20%至30%的內(nèi)容將體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?。其中，這20%至30%體現(xiàn)地方特色的內(nèi)容，令市場(chǎng)充滿想象空間，自貿(mào)區(qū)將開(kāi)啟競(jìng)爭(zhēng)模式下的新格局。

　　一位券商人士表示，由于廣東面向港澳，預(yù)計(jì)在土地金融創(chuàng)新、海關(guān)通關(guān)、金融改革等方面將有超預(yù)期表現(xiàn)；福建自貿(mào)區(qū)最大的特點(diǎn)就是對(duì)臺(tái)，將在加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面有超預(yù)期政策；天津承接京津冀戰(zhàn)略，天津自貿(mào)區(qū)的亮點(diǎn)之一是發(fā)展離岸金融和融資租賃，尤其會(huì)突出融資租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　此次三地自貿(mào)區(qū)并沒(méi)有“試驗(yàn)”二字，而是以自由貿(mào)易園區(qū)冠名。對(duì)此，孫元欣表示，上述三家自貿(mào)區(qū)主要是經(jīng)濟(jì)功能，制度創(chuàng)新試驗(yàn)的任務(wù)還是由上海完成。