啟動機關事業單位養老保險制度改革，打破“雙軌制”堅冰，是養老保障制度改革的重大突破。

　　養老保障事關每一個人。通過改革加快構建公平可持續的養老保障體系，不僅對社會和諧有重大意義，而且對經濟轉型也有重大影響。不久前，國務院公布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，啟動機關事業單位與城鎮企業職工養老保險并軌，打破了長期以來實行的養老保險“雙軌制”，是實現公平可持續養老保障的重大改革舉措。

　　以制度并軌實現制度公平。作為一項基礎性制度安排，養老保障制度是否合理，牽動影響經濟社會發展全局。所謂合理，一是這個制度是否公平；二是這個制度是否可持續。應當說，過去20年來，我國初步建立了適應社會主義市場經濟體制的養老保障體系，但制度不公平、制度運行不可持續的問題仍然突出。比如，企業職工早在上世紀末就開始實行養老保險制度，而機關事業單位一直實行退休制度，這個“雙軌制”帶來了社會不公平，成為全社會關注的一個焦點問題。在這個背景下，啟動機關事業單位養老保險制度改革，打破“雙軌制”堅冰，是養老保障制度改革的重大突破。盡管不可能解決養老保險制度中存在的所有問題，但制度并軌使機關事業單位從業人員與城鎮企業從業人員享受相同的制度，可以初步解決制度不公平的問題。這次改革充分考慮了機關事業單位從業人員的利益訴求，保障了他們的合法利益，不太可能出現社會所擔心的提前退休潮。

　　以進一步的改革實現養老保障可持續。在初步解決養老保險制度公平問題后，養老保險可持續性的問題開始突出。這就是社會所關注的“錢從哪里來”的問題。即：機關事業單位轉軌成本怎么支付，養老保險基金如何實現可持續性？對于前一個問題，由于機關事業單位養老保障制度模式的轉變，帶來了相應的轉軌成本。但這個成本是否要當期支付，取決于機關事業單位個人賬戶是采取做實的形式還是采取名義賬戶形式。如果采取名義賬戶形式，這個轉軌成本將無需一次性支付，不會構成財政壓力。我認為，采取這一方式的可能性較大。對于后一個問題，由于我國人口老齡化呈現加快趨勢，制度贍養率不斷下降。1990-2013年，我國城鎮職工基本養老保險制度贍養率由5.39下降為3，意味著過去每5.39人繳費負擔1人的養老金，下降為每3人繳費就要負擔1人的養老金。對此，一方面，要加大國有資本收租分紅對社會保障的支持力度，進一步提高國有資本收益補充全國社保基金的比例，使國有資本在養老保障方面發揮更大的作用，緩解財政補助快速上升的壓力。另一方面，需要盡快放開二胎政策。這是有效調整制度贍養率最基礎的舉措，推出這項舉措宜早不宜遲。同時，盡快研究并制定延遲退休方案。

　　以結構性改革實現公平可持續的養老保障。當期，養老保障制度中的突出矛盾問題，根源還在于制度關系尚未理順。這就需要加快推進結構性改革。例如：完善基本養老保險關系轉移接續政策；加快實現基礎養老金全國統籌。此外，從實體經濟面臨的壓力出發，盡快制定并出臺養老保險繳費率調整的方案，實質性降低企業養老保險負擔；服務于養老保險基金保值增值的現實需求，加快養老金金融改革進程。

　　客觀看，機關事業單位養老保險并軌是走向制度公平的重要一步，但我國養老保障體系的改革任務還相當艱巨，實現公平可持續的養老保障還需要進一步加大改革力度。（作者遲福林系全國政協委員、中國[海南]改革發展研究院院長）