如何為社區居民提供精準服務是社區建設的重要議題。圖為大學生志愿者在某社區開展服務。

　　黨的十八屆三中全會明確提出社會組織是國家治理的重要主體，是推進國家治理體系和治理能力現代化、創新社會治理體制、改進社會治理方式、建立現代社會治理模式的重要力量。目前，各地政府在引導社會組織參與社區建設和治理方面，仍處在探索階段，對創新模式的需求較大。

　　6月9日，恩派公益組織發展中心（簡稱“恩派”）攜手匯豐銀行（中國）有限公司共同主辦的“匯豐社區伙伴計劃”暨“朝陽區社區營造計劃”二期項目的啟動儀式在京舉行。

　　該項目采用政府主導、企業支持、社會組織執行的方式探索社區建設與治理新模式，它依據社區內生需求發動居民參與，充分調動了社區自組織與社會組織的資源，有機融入各地社區治理體系，并成功撬動了政府資源。

　　匯豐銀行（中國）有限公司企業可持續發展總監張惠峰表示：“我們希望聯合政府相關部門及公益性社會組織，深入探索中國社區的成長之道，開創可持續的社區發展新模式。”

　　依據社區內生需求發動居民參與

　　據悉，“匯豐社區伙伴計劃”一期項目于2013年底啟動，投入800萬元，成功落地北京、上海、南京、蘇州四地的39個試點社區，共評選出108個優秀中標項目。目前這些中標項目正在有序實施，項目領域涉及社區服務、社區環境、社區文化、社區安全、社區融合和社區管理六大社區議題，全方位滿足社區需求。

　　恩派負責人表示，為切實促進居民參與，各個試點社區在招標前都開展基線調研，由居民代表共同探討社區建設的愿景、公共議題和途徑等，并以此為標的主體開展招標；同時鼓勵社區內生的居民組織參與投標。也就是說，社區居民自己就是方案的推動和踐行者，而不僅依靠外來機構實踐。同時，項目的實施過程也是社區資源被不斷發掘的過程。

　　“匯豐社區伙伴計劃”二期項目計劃投入1000萬元，由匯豐銀行出資，將現有模式推廣到京津、華東、華南、西南四大區域的10個城市，并在一期項目成果的基礎上提出新目標和新舉措，深度促進社區居民參與，進一步激發社區活力。

　　據介紹，“匯豐社區伙伴計劃”二期項目在資助社區項目的基礎上建立了更加系統性的支持體系。項目以培育社區精神、營造社區生活、提升社會組織服務社區的能力、推動社區組織和社區人才的培育和影響社區建設投資總量提升為新目標，在一期項目試點城市的基礎上增加了天津、成都、廣州、深圳、佛山、珠海等6個城市，項目覆蓋范圍將擴展到京津、華東、華南、西南四大區域，并以點帶面輻射周邊更多社區。

　　“匯豐社區伙伴計劃”二期項目將繼續以社區組織的培育為核心，通過提案甄選、能力建設、項目監測評估，配套社區基金、社區協調員、行動研究、線上社區基金運營平臺等措施，撬動多方資源協力推進社區發展。今年，“匯豐社區伙伴計劃”在北京地區將與“朝陽區社區營造計劃”合力，有效整合資源，更好地推進試點社區建設工作的深入開展。

　　民政部社會工作研究中心研究員盧磊認為，要促進社區組織發展，“不僅要有量的增長，還要注重質的提升，項目實施過程中的能力建設、項目監測評估需要扎實有效地進行，才能實現社區

　　資源高效可持續的利用”。

　　社會組織讓社區“活”起來

　　“匯豐社區伙伴計劃”一期項目在北京市朝陽區朝外街道的吉祥里社區落地，近年來，社區發展面臨著一些問題，比如人口快速置換造成外來人口流入，原有的熟人社會模式被打破，原有單位的組織能力不斷弱化，但是社會協同的自我管理和大眾參與的社會自治模式還沒有成長起來。

　　同時，社區的內部自治文化土壤也沒有培育起來，自治的內容不清晰、自治的能力沒有支撐、自治的經費沒有保障，自治的動力沒有源頭。

　　朝外街道辦事處副主任李亞娟說，“匯豐社區伙伴計劃”一期項目啟動以來，朝外街道征求居民意見，老年餐桌、草地維護、兒童活動場地、租戶管理、東區文化墻壁等等18項議題成為了居民關注的熱點。共有5個項目中標，分別是社區自組織能力建設、東區胡同文化墻項目、吉祥里社區“家園計劃”、吉祥里合唱團發展項目以及安全項目。

　　以合唱隊為例，吉祥里社區合唱隊是一支自娛自樂的隊伍，隨著項目的深入，其成員越來越多地意識到，他們不僅是一支文體隊伍，也是一支社區營造隊伍，他們給居民進行文藝巡演，到社會單位進行慰問，組織對殘疾人、對社區空巢老人的慰問等，成為了一支優秀的社區文化宣傳隊。

　　一系列社會組織參與的項目改變了居民，2014年底，朝外街道與北京師范大學公益發展研究中心合作，對該地區的800個抽樣樣本進行訪談，發現有12.66%的居民知道有社會組織的存在，有7%的居民參與過社會組織活動。

　　“3年前，當朝陽區提出在每個街道（鄉鎮）都建一個社會組織綜合服務基地時，大家都不知道怎么做，但是現在，幾乎所有街道（鄉鎮）都有了社會組織綜合服務空間，社會組織所參與的各個項目在其中發揮著重要的作用。”李亞娟說。

　　成功撬動政府資源投入

　　“匯豐社區伙伴計劃”一期項目投入的800萬元被分攤到全國39個試點社區，平均每個社區的投入在20萬元左右。恩派社區建設事業群負責人聶祝兵告訴記者，每個社區的情況不同，資金投入情況也不一樣。

　　這筆資金被當做“種子資金”，成功地撬動了當地財政的投入。

　　“基本上1:1的財政配套很普遍，超過這一比例的很常見。在珠海市的項目點，這一比例甚至達到1:9。”聶祝兵說。

　　此外，“匯豐社區伙伴計劃”的實施恰與政府社區建設的步驟一致，成為多個地區政府社區建設體系的重要成分。2014年，該計劃實施的同時，北京市朝陽區也啟動了社區營造計劃，在16個街道各選擇一個試點社區，對接社區組織進行政府專項購買服務的資金支持。

　　朝陽區社會建設工作辦公室副主任馬凱告訴記者，通過試點，“匯豐社區伙伴計劃”與社區營造計劃形成了高度的契合。“以該區安貞街道和朝外街道的‘匯豐社區伙伴計劃’為例，其收集居民‘提案’，建立居民參與的渠道，抓住社區帶頭人、社區自組織這樣的社區建設‘牛鼻子’等工作方式，與社區營造是高度吻合的”。

　　馬凱介紹，2015年，兩者仍然結合在一起，結合項目資金與財政投入，初步統計共有超過1000萬元的資金支持社區建設，覆蓋的社區從去年的16個變成今年的91個。“這些工作都與民政部所倡導的‘三社聯動’機制高度吻合，是有益的探索”。