原標題：成功撬動中央財政支持，4年內將項目做到全國3/4地區，吸引社會力量參與養老服務——

　　“暖心工程”靠什么創新？

“暖心工程”在山東濟南的活動現場

　　日前，由中國社會福利基金會、全國老齡辦信息中心主辦的“社會養老服務模式研討會”在京舉行。

　　全國老齡辦副主任鮑學全在發言中指出，社會養老服務體系建設面臨系列挑戰，其中包括“社會養老服務發展中企業、社會組織和個人等市場作用的發揮尚處于初級階段”、“資金來源渠道單一，市場參與度低，投入相對不足”等困難。

　　同時，也有一批公益機構和公益項目在進行社會養老服務模式的探索與創新，“中國社區服務暖心工程”（簡稱“暖心工程”）便是其中之一。

　　中國社會福利基金會副秘書長繆瑞蘭介紹，“暖心工程”由該基金會社區發展基金著力打造，在社區開展敬老助老服務、健康關愛、社區文化等系列公益活動，已形成一定的規模和影響力。該項目在市場作用探索、吸引社會力量參與養老服務及打造資源整合平臺等方面進行諸多嘗試，目前已初具規模。

　　民政部基層政權和社區建設司副司長劉勇表示：“如何激發基層社會的活力，如何讓基層社會各類主體都集合并整合起來，共同為基層社會發力，是我們一直思考的命題。從某種程度上講，‘暖心工程’的項目運作探索出了一條路子。”

　　抓住養老服務需求進入社區

　　“國字頭”基金會掌握的資金比草根組織龐大，但卻有一個劣勢———很難將自身項目下沉到基層社區。要達到這一目標，養老項目是很好的切入口。

　　目前，居家養老和社區養老的需求巨大，“暖心工程”的核心業務就是滿足社區內的養老需求，抓住了發展良機，短短數年內已遍地開花。

　　中國社會福利基金會社區發展基金秘書長荊宇虹介紹，“暖心工程”源于基金成立之初的一系列公益服務。彼時，社區發展基金推進養老服務進社區，組織了一些專家、學者，就養老服務的社區基本需求做了一個深度調研。

　　上千份問卷的調查結果顯示，社區里的老人們，他們的需求并不多，比如子女上班了，家里的老人希望中午能吃上一口熱飯等。

　　根據這些調查結果，暖心工程對服務內容進行定位，服務對象著眼于社區居家養老需求人群，重點是三無老人、高齡老人、農村留守老人和其他有需求的中老年人；資助方式包括現金資助、物資資助、服務資助三大類。

　　因為摸準了需求，“暖心工程”嘗試在基層社區“落地”，具體的形式是在社區建立服務站，基于服務站的平臺由工作人員、專業社工和志愿者提供上述服務。這些服務不僅滿足老人的需求，還廣受地方政府及基層治理機構的歡迎。

　　到2014年底，“暖心工程”已在全國88個城市建立了200余個社區服務站，近6萬名老年人獲得資助，并享受到豐富多樣的服務，項目資金累計達到1039.5583萬元。

　　常態與特色并舉的服務體系

　　濟南市一位84歲高齡老人張守株獨自居住，以前都是兒子、女兒中午輪流來做飯，現在他們自己也當爺爺奶奶了，中午飯來不及給老人做，老人經常隨便買幾個包子吃。自從所在社區有了“暖心工程”的社區服務站，她每天只需交6元錢，就可以到服務站和“老伙伴”們一起吃飯、聊天，老人興奮地說：“飯桌上很熱鬧，飯菜也很可口，我希望一定要堅持辦下去，這樣我就不用去養老院了。”

　　荊宇虹介紹，“暖心工程”的服務資助除了開辦老年餐桌，還開展日間照料、健康護理、精神慰藉、上門家政等養老服務，并兼顧全體社區居民開展各類豐富多彩的便民服務和文體娛樂服務。

　　“在工作站，工作人員每天都做常態的服務，為老人提供熱菜熱飯，陪老人聊聊家長里短，就這樣一點一滴地做著，看似非常平凡的服務，鑄就了今天規模龐大的‘暖心工程’。”荊宇虹說。

　　在項目推進的過程中，工作人員可以通過服務站這個暖心工程的“終端”，了解到社區居民需求的一些基礎信息，通過對信息的整合，可以有的放矢地將一些針對性的服務輸入社區，提升服務站的工作效率。

　　由此，暖心工程不僅提供諸如“吃一口熱飯”這類的日常服務，還開發出特色服務。

　　“我們國家南北差異很大，即便在同一個城市，不同社區的差異性也非常大。我們鼓勵各地的服務站根據實際情況，推出一些特色服務，讓‘暖心工程’在當地有一個生存和發展的空間。”荊宇虹介紹。

　　在哈爾濱，“暖心工程”開展了“五暖五心十助”服務；在天津，“暖心工程”打造“三位一體”的服務體系……有的地方成立了居家養老服務聯盟，有的地方建設養老服務的信息化工程，這些特色服務豐富了項目內涵，也實現了一些服務手段的創新。

　　政府、企業與社會組織的聯動

　　從2013年開始，中央財政專項撥款支持“暖心工程”，為其注入巨大的活力和資源動力，并推動項目在全國范圍內擴大規模。

　　目前，中央財政支持的資金通過暖心工程達到9個省份，社會捐資支持項目覆蓋了14個省份。

　　荊宇虹總結說：“我們的服務站在4年內覆蓋了全國將近3/4的地區，這樣的發展速度不是靠單一的資源能做得到的。”

　　在“暖心工程”的服務體系中，有幾個行為主體，分別為政府、企業、社會組織、愛心人士和受益對象。劉勇認為，“暖心工程”這個項目將主體聯系起來，就像“將散落在社區的珍珠用一條紅線串了起來”。

　　中央財政的支持資金被項目列為“種子資金”，其額度并不大，但其帶來的效益卻遠非數量所能衡量。在中央財政的支持之下，項目依靠地方政府的力量，通過在街道辦事處的服務中心和社區服務站，將資金與服務直接輸入受益群體中。

　　有了這些對口的服務，就吸引了一大批對社區發展有責任心的企業和愛心人士，他們捐贈的資金和物資源源不斷地匯入項目。

　　由此，“暖心工程”具備了平臺屬性，項目通過政府購買、社會組織實施、企業及愛心人士捐贈等方式整合了各方資源，獲得循環資源鏈的效益，在社區居民和老人群體中形成口碑和美譽度。這種美譽度反過來促進了地方政府的社區治理工作，體現了企業的社會責任。

　　“我們將政府、企業、社會組織和社區居民納入整個鏈條，通過‘暖心工程’這一核心項目，緊密地聯系起來。”繆瑞蘭告訴記者，“我們充分發揮基金會的公募權優勢，幫助地方政府在其轄區動員社區力量，整合社區資源，夯實了社區養老服務的基礎。”