以“服務合作促發展 綠色創新迎未來”為主題的2022年中國國際服務貿易交易會（以下簡稱“服貿會”）是金秋九月北京城里的一件大事。聚焦綠色“雙碳”，突出前沿科技，反映數字貿易新趨勢，展現工業園區改造升級成果……本次服貿會可謂亮點紛呈?！翱吹叫侣剤蟮乐辛宅槤M目的展區、此起彼伏的論壇，我既有許多新體會，也有一些新思考?！痹诮邮鼙緢笥浾卟稍L時，全國政協經濟委員會副主任，國家發展改革委原副主任、國家統計局原局長寧吉喆這樣表示。

以進一步擴大開放，保持服務貿易良好發展態勢

記者：就在服貿會召開期間，商務部發布了一組數據，今年1-7月，我國服務進出口總額33922.1億元，同比增長20.7%；其中服務出口16422.4億元，增長22.8%；進口17499.7億元，增長18.9%。在百年未有之大變局與疫情交織，世界經濟衰退的陰影浮現等背景下，您如何看待我國服務貿易的逆勢增長？

寧吉喆：服務貿易逆勢增長，呼喚推動制度型開放。

一季度，我國GDP同比增長4.8%、二季度增長0.4%，7月、8月制造業采購經理指數（PMI）低于50%“榮枯線”。相比之下，最新服務貿易數據的發布則為我們吹來了一股暖風。今年1-7月，我國服務進出口總額33922.1億元，同比增長20.7%，增長較快的是運輸服務、保險服務、加工服務和電信、計算機、信息服務。這反映了我國服務外包產業、數字服務貿易發展的良好態勢。與服務貿易快速增長相對應的，是1-7月我國貨物貿易進出口也實現了10.4%的兩位數增長。

在內需不足的情況下，拓展外需就顯得尤為重要。今年上半年拉動我國經濟增長的“三駕馬車”中，消費、投資、凈出口增長對GDP增長的貢獻率各占1/3左右，其中貨物貿易出口、服務貿易出口的快速增長功不可沒。這得益于我國以高水平開放促進高質量發展的大政方針，得益于建設開放型新體制和穩外貿穩外資的政策措施。而要保持服務貿易良好發展態勢，我們還需進一步擴大對外開放，特別是推動規則規制、管理標準等制度型開放，積極參與服務貿易國際規則制定，用好用足《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）實施帶來的重要機遇，擴大與各成員國的服務貿易規模；以申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）為契機，對接國際高標準經貿規則，不斷放寬服務貿易領域市場準入，促進服務要素跨境流動便利化，推動我國服務貿易開放發展達到新水平。

以穩住服務業“毛細血管”，穩就業促就業

記者：本屆服貿會上，我們看到服務貿易領域眾多垂直細分領域中的“隱形冠軍”“小巨人”，在為這些經濟活動中“毛細血管”創新創造活力點贊的同時，我們同樣關注其在當前內外部發展壓力下的生存狀態。要穩住這些企業、使其發展得更好，您有哪些看法和建議？

寧吉喆：在今年服貿會的報道中，我看到了許多耳熟能詳的大企業身影，它們的業績展現了大企業在服務業發展中的龍頭帶動作用，值得點贊。

改革開放以來，在農業基礎加強、工業制造業壯大的同時，我國服務業持續較快發展，已經成為國民經濟三大產業中的最大產業，也成了經濟增長的主要動力。

2021年，我國第三產業即服務業增加值達到了60.97萬億元，在GDP中所占比重達53.5%，對GDP增長的貢獻率達到了54%，無論是從流量上還是從增量上看，都撐起了半壁江山。

進一步觀察，可以發現服務業是中小微企業扎堆兒的地方。根據第四次全國經濟普查資料，我國企業總數中，中小微企業約占99.8%，其中約80%是服務業中小微企業，上億的個體工商戶大多也從事服務業。

同時，服務業還是民營企業集中的行業。目前我國民營企業數量行業排名榜中，批發和零售業、租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業、信息傳輸軟件和信息技術服務業均名列前茅。與此密切相關的是，服務業、中小微企業、民營企業同時還是吸納就業的主力軍。目前我國第三產業就業人數占全部就業人數的近50%，中小微企業就業人數占全部企業就業人數的約80%，涉及2億多人的就業。此外，個體工商戶、各種靈活就業方式吸收了約2億人就業。

應當清醒地看到，在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力下，以服務業為主的中小微企業、個體工商戶、靈活就業人員承擔著更大的風險。隨著新冠肺炎疫情散發多發，具有聚集性、接觸性、流動性特征的服務業受到了嚴重沖擊。首當其沖的是批發零售業、餐飲業、住宿業、交通運輸業、旅游業和文化娛樂業。人流物流受限，影響消費，影響服務，影響這些領域中眾多中小微企業和個體工商戶。如果加上其他一些行業，則受影響的從業者多達4億多人。因此，我們要穩增長促發展，穩定服務業是關鍵一環。穩就業促就業，穩住服務業廣大中小微企業和個體工商戶至關重要。

以就業優先戰略，破解服貿領域就業結構性問題

記者：服務業吸納就業的能力不容小覷。在您看來，這一領域中的就業形勢是否也存在總量壓力和結構性矛盾？對于這些壓力矛盾，我們又該如何化解？

寧吉喆：服務業既包括經營性企業，如商業流通、交通運輸、金融保險證券、信息通信等企業；也包括非經營性機構，如機關團體、事業單位。

服務貿易領域包括商業服務、通信服務、建筑及相關工程服務、金融服務、旅游及旅行相關服務、娛樂文化與體育服務、運輸服務、健康與社會服務、教育服務、分銷服務、環境服務及其他服務等，涵蓋了服務業經營性以及非營利法人所提供的跨境支付、境外消費、商業存在、自然人流動這四種形式活動。舉例來說，發國際郵件、向國外匯款屬于跨境支付；出國旅游屬于境外消費；境外投資屬于商業存在；請外教授課屬于自然人流動。

發展服務貿易有利于擴大服務業對外開放，我國一年5萬多億元的服務貿易額就像杠桿一樣，撬動了60多萬億元的服務業增加值，直接和間接帶動了大量就業。

首先需要認識到，在全球經濟周期性下滑、疫情持續散發、一些收縮性政策出臺等多重影響下，我國服務貿易領域就業的總量壓力正在上升：如房地產投資下降，會導致服務貿易就業減少；出境旅游人數急劇下降，國際旅行社用人很難維持；教培行業進行整頓，對外教及相關人員的需求就會下降。

其次應當看到，服務貿易領域就業結構性問題也相當突出：一是旅游、文娛、健康等生活性服務貿易就業難于金融、運輸、分銷等生產性服務貿易就業；二是建筑及相關工程等線下服務貿易就業難于電信、計算機和信息等線上服務貿易就業；三是境外消費、自然人流動形式服務貿易就業難于跨境支付、商業存在形式服務貿易就業；四是服務貿易中小微企業就業難于服務貿易大企業就業；五是服務貿易領域也存在有人沒活干和有活沒人干的結構性就業矛盾。

要解決這些矛盾和問題，應當堅持實施就業優先戰略和政策，堅持把穩就業保就業放在“六穩”“六?！钡氖孜唬瑘猿忠苑€住宏觀經濟大盤促進就業穩定，堅持以改革開放支持就業穩定，采取有效舉措穩住服務業和服務貿易領域就業。

為此，建議采取六條措施。

一是對零售、餐飲、住宿、旅游、文娛、交通等服務業困難行業，進一步實施留抵退稅等稅費支持政策。

二是對服務貿易領域各類企業穩定和增加就業，提高穩崗返還比例、拓寬留工補助范圍，提高擴崗補助標準。

三是對服務貿易領域中小微企業穩就業促就業，加大財稅、金融等優惠政策支持力度。

四是出臺支持生活性服務業及相關服務貿易的政策措施。

五是鼓勵和支持服務貿易企業以線上線下相結合的方式擴大業務活動。

六是幫助服務貿易企業克服疫情影響，派人到境外開拓業務，并設法開通境外消費、自然人流動等服務貿易渠道。