（記者 賀春蘭 實習生 張奚若）

履職15年，作為委員的劉焱，收獲滿滿。劉焱自己也欣欣然：作為專業研究者，有幸在人民政協這樣的平臺上，基于專業研究，為我國普惠性學前教育公共服務體系從無到有的建立健全發出聲音、有力推動，體悟了我國協商民主制度的運行和功能發揮，體驗了作為一位全國政協委員的責任和榮光。

2019年11月，在世界銀行面向發展中國家舉辦的中國學前教育經驗分享專題研討會上，劉焱代表中國學前教育界的發言引起了強烈反響。對中國學前教育在短短10余年發生的巨大變化，與會者羨慕而震驚。劉焱臨場總結了10多年來我國學前教育巨變的經驗。

“一是源于我國社會主義特色制度優勢的政府自上而下的決心和行動，二是我國協商民主的作用發揮。身在其中，我確實體驗深刻。”劉焱說。

“面對兒童的成長和人民群眾的需求，堅持‘以人民為中心’的黨和政府充分發揮了我國社會主義制度優勢，以雷霆之力自上而下地推動了問題解決。10年來政府對學前教育的財政投入包括行政推動的力度，在共和國的歷史上是前所未有的，也完成了中國學前教育的跨越式發展。”

“政協在改革推進過程中發揮了巨大作用。我個人的體會，政協是社會跟政府之間的一個橋梁。政協委員的提案來自于社會、來自于老百姓，來自于我們所在的行業，來自于我們日常的研究。通過提案，在政府和社會、政協委員個人和民眾之間形成了良性互動，推動了問題的不斷解決。大部分委員擁有相關行業背景，能夠為發現問題、提出解決措施提供有力的幫助。”

因為能夠把行業群眾關注的問題和聲音帶到全國兩會上，劉焱贏得了業內的好評。而公眾對劉焱的認知則是源于她為2018年政府工作報告草案的修訂建言。因為之前廣受關注的一個輿情事件，政府工作報告草案中，特別提到“運用互聯網等信息化手段，加強對兒童托育全過程監管”。當年全國政協會議小組討論中，劉焱質疑這個提法：如果讓家長什么時候都可以看，幼兒園的教學秩序、老師和孩子的隱私如何得到保障？劉焱建議：幼兒園里可以裝監控，但是堅決不能上互聯網。幾天之后，這個建議得到了積極回應，正式發布的政府工作報告中修改了原來的提法。

“政協是個協商平臺，是促進政府和行業群眾之間溝通的橋梁，真的能體現為人民發聲這樣一個特點。”

從無到有，從有到好。劉焱的推動一直基于自己的專業研究。

“委員提案也要謹慎，要基于研究，否則，就可能失之于膚淺，還有可能誤導輿論。”劉焱對此深有感觸。“比如，很多委員基于良好初衷，呼吁‘學前教育納入義務教育’以解決‘入園貴’的問題。但這樣做，對幼兒是不合適的，因為義務教育是強迫的而不僅僅是免費。”但是，“把學前一年教育納入義務教育”，是劉焱極力推動的，“這樣能夠保障學前兒童有一個基本均衡的接受基礎教育的起點，世界上很多國家也是這樣做的。”

今天，我國學前教育儼然已經站在了更高的歷史起點上。面對已經建立起來的普惠性學前教育公共服務體系，劉焱認為，今后的難點是在已有的框架下，提高學前教育質量、促進學前教育的均衡發展。“現在的‘入園難’難在哪？老百姓關心的不再是有沒有幼兒園可上，而是希望在家門口能上高質量的、費用能夠接受的幼兒園。”但劉焱深知，這些是更難解決的問題，需要一個漫長的過程。

近年來，為推動學前教育質量提高和均衡化，劉焱多次參加全國政協組織的調研和研討活動，更為學前教育師資問題呼吁。2018年十三屆全國政協一次會議期間，劉焱在提案中寫到，“必須下大力氣建設一支‘高素質善保教的教師隊伍’，一是在國家層面盡快制定出臺《公辦幼兒園教職工編制標準》；二是同工同酬，取消編制內外教師待遇差異；三是維護民辦幼兒教師權益，把民辦幼兒教師待遇納入政府監管。”而隨著研究的深入，劉焱又有了新的發現：“我國的公共服務體系分成基本公共服務體系和非基本公共服務體系。學前教育目前屬于非基本公共服務體系，它的特性是非免費，政府和家庭要進行成本分擔。這就是為什么普惠性學前教育公共服務體系當中還有普惠性民辦幼兒園存在的原因。包括師資問題在內，很多問題的癥結也恰在此。”基于研究，劉焱認為，未來應努力推動普惠性學前教育公共服務納入基本公共服務之中，她在2020年已經提交了“把普惠性學前教育納入基本公共服務體系”的提案。“如果真的能夠把普惠性學前教育納入到基本公共服務體系，很多問題就能迎刃而解了，因為基本公共服務不僅免費還要均衡。現在幼兒園教育質量在公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園之間還有明顯差距。”

學前教育法被提上日程也經歷了多年的呼吁，幾乎貫穿了劉焱職業生涯和作為全國政協委員履職的全過程。從幾乎沒有人關注，到2012年教育部在京召開學前教育法立法座談會；2018年學前教育法在十三屆全國人大常委會任期內提請審議；2020年教育部公布《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見，學前教育法逐步進入立法程序，與整個學前教育同步發展。“學前教育實踐的發展水平為法律的制定奠定了基礎，當需要以法律的形式確定下相關內容時，立法的必要性就會被認可，法律于是呼之欲出。”連續多年提案推動立法的劉焱認為這是一個必然要經歷的過程。 

《 人民政協報 》（2022年08月31日  第 09 版）