而要讓曾經作出過貢獻，對辦園有情懷、有感情，也有利益，數量上也已經占多數的民辦幼兒園舉辦者退出并不容易，其中多重利益糾纏，甚至充滿博弈。在很長一段時間里，社會上不乏這樣的質疑之聲：對學前教育進行如此大規模的結構性調整，讓支撐了學前教育半壁江山、在很多地方甚至達到80%左右的營利性民辦幼兒園退出，變成公辦園和需要政府補貼的民辦普惠園，政府有錢嗎？

面對挑戰，2019年初，國務院辦公廳印發《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》，要求已經建成的小區配套幼兒園應按照規定及時移交當地教育行政部門；小區配套幼兒園移交當地教育行政部門后，應當由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。隨后，政府相關部門開始對小區配套幼兒園的規劃、建設、移交、辦園等情況作出強有力的部署和推動。自此，小區配套幼兒園成為普惠性學前教育公共服務供給的重要渠道，被納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃與建設。

“將小區配套幼兒園收回，對民辦幼兒園的影響很大。當時民辦教育有的已經辦了十幾年了，改革直接影響其收益；有一些則是開始辦幼兒園，尤其是小家小戶的，剛剛進行幼兒園投資，突然要收回，確實連本都收不回來。其陣痛可想而知。”劉焱感慨。“但是，城鎮小區配套幼兒園是城鎮公共服務設施建設的重要內容，是滿足人民群眾送孩子就近入園需求的重要保障，理應成為普惠性學前教育資源供給的重要渠道。政府的決心之堅定，行動之快速有力，真的是把‘以人民為中心’落到了實處。”劉焱評論說，“建立惠及千家萬戶的普惠性學前教育公共服務體系，既是政府責任，也是世界學前教育的發展趨勢。沒有哪個國家的學前教育會被當作一個暴利行業讓資本來跟投。”

在業內，劉焱深得學前教育界包括民辦學前教育人的信賴。她坦言，“民辦學前教育確實曾經支撐了我國學前教育的半壁江山，對我國學前教育作出了歷史性貢獻。在民辦幼兒園的舉辦者中，不乏非常有社會責任感和教育情懷的辦園者，一些民辦幼兒園也辦得非常好。但就我國學前教育發展的整體而言，從之前把學前教育當作‘教育產業’到現在‘建設普惠性學前教育公共服務體系’，這樣的結構性調整，對老百姓來說，是絕對的好事情，也是學前教育發展的正確方向。”

自2011年實施的四期學前教育三年行動計劃，最終帶來了中國學前教育面貌的根本性改觀。學前教育資源總量迅速增加，2021年全國幼兒園數達到29.5萬所，比2011年增加12.8萬所，增長了76.8%。毛入園率持續快速提高，2021年全國幼兒園在園幼兒數達到4805.2萬人，比2011年增加1380.8萬人，全國學前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，增長了25.8個百分點，學前教育實現了基本普及。學前教育資源結構發生了格局性變化，2021年全國普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園）達到24.5萬所，占幼兒園總量的83%。

至此，我國學前教育改革發展取得歷史性成就，“入園難”“入園貴”問題得到根本解決，創造了中國特色的學前教育發展經驗，也為世界學前教育發展貢獻了中國方案。