2022年4月28日，國務院批復同意建設5個國家農業高新技術產業示范區，吉林省長春市、黑龍江省佳木斯市位列其中。

我國東北地區不僅是國人“糧倉米袋子”、共和國工業的“搖籃”，還是連接東北亞經濟圈的重要紐帶。自2003年10月中共中央、國務院印發《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》正式拉開東北振興序幕至今，這片黑土地之上的改革振興“進行曲”令人備受鼓舞，而諸如“東北經濟崩潰”“投資不過山海關”的“雜音”也同樣不絕于耳。

隨著《東北全面振興“十四五”實施方案》出臺，結合《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》，全國政協經濟委員會副主任、遼寧省政協原主席夏德仁在接受本報記者專訪時表示，產業結構調整優化是東北振興的一條主線。傳統產業并不是包袱，通過擴大產業鏈，吸引配套產業形成集群效應來吸引更多投資和就業，在建設全國統一大市場背景下，東北地區有機會通過提升政府服務來優化資源配置效率。

以進促改，實現突圍

2003年10月，振興東北的文件發布之時，夏德仁時任大連市委副書記、市長。此后近20年，他的辦公地點從大連市政府變為大連市委、遼寧省委、遼寧省政協直至全國政協，親身經歷了振興方案步步落實給東北地區經濟發展帶來的積極變化。

“體制改革有了很多進展，國企改革進步不小，結構調整也有很多進展，在改造升級‘老字號’、深度開發‘原字號’、培育壯大‘新字號’方面有了一些進展，特別是戰略性新興產業得以快速發展，遼寧機器人、智能制造在全國都闖出了招牌、干出了名氣。而軟件外包、信息服務業的發展，也為人工智能、新一代信息技術、互聯網+、大數據的發展創造了良好的機會。”夏德仁這樣表示。

當外界認為“強大的工農業基礎、優越的資源優勢和區位優勢，是東北地區巨大發展潛力的保障”之時，夏德仁卻不避諱談東北發展面臨的挑戰和問題。

作為老工業基地，東北遇到的問題全球范圍內并非個例。用夏德仁的話說，一些發達國家老工業基地的振興都經歷了長期而艱難的過程，有的老工業基地振興到現在已經50多年了，仍然未完成目標。

據我們查到的資料，美國為振興東北部“鐵銹地帶”，設立了經濟開發署，直接對老工業基地進行資金和政策支持，法國、德國等發達國家也都建立了促進工業衰退地區產業轉型的專門機構。

“在我國，老工業基地面臨的體制僵化、結構老化問題非朝夕就能解決。用20年振興一個困難重重的老工業基地，時間相對短了一些，還需要我們以更大的耐心韌性、更堅定的決心來推動這項工作?！毕牡氯蕦Υ祟H有體會。

黨的十八大以來，習近平總書記多次赴東北地區考察，多次召開專題座談會，對東北全面振興作出系列指示批示。習近平總書記指出，振興東北老工業基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。國家要加大支持力度，東北地區要增強內生發展活力和動力，精準發力，扎實工作，加快老工業基地振興發展。

“我們要充分估計到東北振興的難度。”由橫向比較轉為垂直視角，夏德仁對東北地區推進改革中存在的問題進行了歸納，共三個方面。一是體制機制還沒有達到社會主義市場經濟目標要求，改革還沒有到位。二是產業結構仍不合理，“原字號”“老字號”產業仍占主導地位，比如石油化工仍以煉油為主，乙烯、芳烴類等石化中下游產品不發達。三是營商環境仍存在很大問題，與東南沿海地區存在較大差距。

“我認為當前遼寧乃至整個東北地區，都應將產業鏈拉長，在提升附加值方面做文章。比如石油化工，從煉油到化工再到精細化工，這一過程中的附加值是1∶10∶100的關系——如果單純煉油能賺到10塊錢，那么到化工領域就可以賺到100塊錢，再到精細化工領域就可以賺1000塊錢。越往中下游走，附加值越高，而附加值又與技術含量成正比?！闭劦酵粐?，夏德仁主張以進促改。

事實上，圍繞拉長產業鏈、謀取高附加值這件事，東北三省各級黨委政府已經做了不少工作，基本做法是按照產業鏈來招商引資，缺什么補什么。夏德仁以大連長興島舉例，這里是世界級石油化工基地，已初步構建了“煉油—對二甲苯化工（PX）—精對苯二甲酸（PTA）—聚酯”芳烴產業鏈和“煉油—乙烯—聚烯烴”的產業鏈基礎。

最新消息是，大連市今年二季度全市擬簽約和新開工項目766個，總投資5132億元。其中包含中石油大石化搬遷、長興島電子化學品溶劑、山東利華100萬噸二氧化碳綜合利用及深加工高端材料在內的7個百億元以上的項目。

“看長興島石化區，就可以看到東北地區在石油化工方面拉長產業鏈、增加中下游產品作出的探索。這一過程中，遼寧省政協通過調研視察，協商議政和民主監督助推了這一項目建設。在企業發展遇到用海、環保、用電等困難時，我們帶領政協視察團到長興島走訪調研，記錄企業家們反映的問題，分門別類進行匯總，再與當地政府進行協商，這些協商工作也得到了遼寧省委、省政府和大連市委、市政府的大力支持。項目一路走來是比較成功的，可以說，大連長興島石化基地的建設為東北產業結構調整，拉長產業鏈作出了貢獻。據此我堅定認為，拉長產業鏈對提高一地的產業發展至關重要。”夏德仁同時認為，在產業優化調整升級過程中，政府的作用非常重要，要積極作為。政協的民主監督同樣不可或缺。

數字經濟下，做到“有數”發展

2016年，中共中央、國務院《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》出臺，標志著新一輪東北振興大幕正式開啟。2021年10月，經國務院批復同意，國家發展改革委印發了《東北全面振興“十四五”實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

戰略要落地，歸根到底要人來做。而在東北，老齡化、少子化、“孔雀東南飛”等人口問題頗為突出。

“東北有很多大學，僅遼寧省就有200多所大學，教育水平在全國排名前十，人才集中；科技實力雄厚，國家級科研院所扎堆兒，是科技大省。說東北人才‘孔雀東南飛’，至少說明我們這里是出人才的地方。另外，這里國企比較多，‘一五’‘二五’時期，中央70多個重點項目落在了東北，因此工業基礎好、門類齊全，國防工業一些‘上天入?！年P鍵產業集中在了東北地區，特別是遼寧，擁有獨一無二的產業優勢。”用夏德仁的話說，只要大家扎扎實實地干，憑借良好的工業基礎和東北人的干勁兒，東北振興是一定能實現的。

到今年，夏德仁加入政協大家庭已是第十個年頭。近10年來，他和眾多政協委員一道，傾情、傾心、傾力為東北振興獻計獻策。“在這一過程中，我感到人民政協職能作用有了很大拓展，習近平總書記指出，‘要發揮好人民政協專門協商機構作用，把協商民主貫穿履行職能全過程，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力’。這一重要論述賦予新時代人民政協職能定位新的內涵，對深刻把握專門協商機構所承載的歷史使命，更好推動政協制度優勢轉化為治理效能提出新的要求，也讓我們在履職實踐中有抓手、有成就感，現在我的一個感覺是，政協話語權得到了各方高度重視?！毕牡氯时硎?。

回到東北振興話題，業界人士的一種觀點是，最近10年遇到的困難，比第一個10年要更多，是真正的爬坡過坎。

“認真總結下來我們發現，東北地區體制改革還沒有到位，距相對健全的社會主義市場經濟體制還有較大差距。部分國有企業還沒有真正被放入市場，民營企業盡管也有了一些發展，但他們中很多企業的發展仍高度依賴政府，‘大政府、小社會’現象突出，企業到東北投資有時要經過各種繁雜的審批，官本位思想抑制了市場活力的發揮，影響了投資者的積極性。而當市場機制不發達時，企業就需要‘找關系’‘找門路’，這反映出了一種不正常的營商環境。從觀念上講，有些做科長的或做處長的總感覺自己地位比企業家高，不愿意哈下腰為企業做好服務?！毕牡氯蔬@樣說。

一說到東北地區，我們很容易想到“區域經濟”這個詞，而用夏德仁的話說，區域經濟發展要放在全國經濟大系統中進行綜合考慮。特別是眼下全國統一大市場建設中，數字經濟如火如荼發展，這對東北地區來說是一個重大機遇，要牢牢抓住。

“事實上，東北地區特別是遼寧在發展數字經濟方面有著很好的基礎和條件，教育科技發達、人才集中，前些年東北的主要城市，如大連的軟件產業和信息服務業已經走在全國前列。有一些企業嗅到了數字化機會，比如東軟集團在數字醫療方面做得很好，抓住了這一輪數字經濟的發展機遇，不僅做軟件，還以軟帶硬在醫療設備方面有所突破；智能制造方面，東北有個企業叫新松智能機器人，是家上市公司，發展很有前途；還有一些企業，做的是傳統產業的轉型升級。這些企業給我的一個很直觀的感覺是，沒有過時的產業，只有過時的技術！”夏德仁說，現在國家推動全國統一大市場建設，數字化基礎設施建設向落后地區延伸，政策體系也逐步統一化，使各地區站在統一的起跑線上，這時東北地區要更加增強緊迫感。

“在現代經濟條件下，一個地區產業集群的形成對結構調整是十分重要的。但現在看，個別政府招商引資思路還不十分清晰，招商力度不大。甚至有些企業家來了，我們也不是太積極熱情歡迎，因此失去了一些機會。但人家其實就是沖著頭部企業來的，準備為其做配套。在招商引資工作中，政府工作人員一方面要積極主動，另一方面要懂經濟、懂產業，熟悉產業鏈各環節的相互關系，遵循產業發展規律。在全國統一大市場背景下，我們有機會進一步優化資源配置的效率，對此，我的一貫主張是怎么有效率怎么來，怎么安全怎么來?！毕牡氯蔬@樣說。

談及建設全國統一大市場，夏德仁認為，這是我國應對國際國內風險挑戰，進一步完善社會主義市場經濟體制，建設社會主義現代化強國的重大決策。

“統一大市場最重要的標志是商品要素流通和資源配置，能夠打破區域和體制障礙，形成最佳和最有效率的運行狀態。當前我國數字經濟發展很快，規模已達全球第二，但發展仍不充分、不平衡。2020年，全國數字經濟增加值占GDP比重為38.68%，浙江省為46.8%，遼寧省為36.2%。因此我認為構建全國統一大市場，必須進一步提高數字經濟的覆蓋率和融合度，應當以舉國之力抓數字化應用。要發揮政府和企業兩個方面的積極性，一個行業一個行業地推進數字化應用。這一過程，也是對各級領導干部及企業家的戰略眼光、創新精神、數字化意識和求真務實作風的考驗?！毕牡氯时硎?，以數字經濟為重要支撐的統一大市場，對政府宏觀調控和經濟社會治理提出新的要求。一是加快數字政府建設，運用數字化手段提高政府調控和監管的有效性；二是逐步建立健全統一的數字經濟法規、制度和標準體系；三是建立健全統一的數字經濟市場的支付體系；四是解決好電子商務平臺壟斷經營和信息技術被不正當使用問題。

以循環大視角，看統一大市場

20世紀70年代，夏德仁在遼寧省復縣鎮郊公社做過知青，后來他成為恢復高考后的第一批大學生?！拔覍I的選擇非常偶然。當時社會上對金融這個概念還沒有認識，甚至有人認為‘金融’是搞‘金屬冶煉的’。我是懷著對金融概念的無知和好奇的心理走進東北財經大學大門，開始貨幣銀行學專業學習的?！毕牡氯蔬@樣說。

站在專業角度，夏德仁深知資金鏈對產業鏈的重要性。他認為：“一個良好的金融生態和融資環境對一個地區發展是至關重要的。這些年來，東北地區的金融環境問題很大。主要體現在企業經營效益較差，銀行不良貸款比重較大。目前，一方面東北振興的融資需求很大，另一方面銀行對東北地區的融資需求又十分‘謹慎’，個別企業資金鏈斷裂后，商業銀行不良貸款率陡然上升，一個負面案例就能‘攔住’很多銀行的貸款業務，很多中小企業得不到貸款支持，經營尤為困難。”夏德仁建議，在東北振興過程中，要重塑東北金融生態，優化金融環境，關鍵是深化改革，提高企業競爭力，提高企業效益，降低不良貸款比例，同時要大力發展直接融資，引導企業通過上市、發行債券等方式多渠道籌集資金。

當前，中美貿易摩擦發生后特別是烏克蘭危機發生后，全球化進程放緩，對此，夏德仁表示，立足“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，就要求我們充分開發利用好國內大市場；同時，由于新冠病毒變異速度尚未減緩，要謹防疫情導致經濟循環出現斷點、卡頓，以人民為中心、確保國民經濟正常循環。

幾乎所有靠近邊境的省份，都肩負著推動跨境經濟合作的職責。多年來，夏德仁一直倡導強化大連東北亞國際航運中心的功能和作用，以此帶動東北地區更高水平的對外開放：“‘經略’東北亞對于緩沖美國對中國遏制和打壓有著重要意義。東北地區處在東北亞的中心位置，東北亞地區六國人口占全球人口23%，區域GDP占全球經濟總量19%，是全球發展最具活力的地區之一。2020年，中國與東北亞五國貿易額共計約7177億美元，占中國外貿總額的近1/6。這組數據告訴我們，東北亞經貿合作的潛力巨大，雖然烏克蘭危機是個變量，但我們應持續努力推進與東北亞各國的經貿合作，加快‘一帶一路’倡議的實施，形成全方位、高質量的對外開放格局?！?/p>

而在鄉村振興這篇大文章中，東北地區是否也能寫出不一樣的章節？

對此夏德仁表示，當前鄉村振興遇到的一個重大機遇，就是互聯網迅速普及和數字技術快速發展：“農村地區有近3億網民，去年全國農村網絡零售額達到2萬多億元，電子商務網絡和快遞物流網絡加快向農村地區延伸。如果我們抓住歷史機遇，進一步加強農村地區信息化建設，全力普及信息技術在農村地區全領域的應用，加快數字鄉村建設，縮小城鄉數字鴻溝，讓農村的生產、流通、消費和農民的文化生活及社會事業發展插上數字化的翅膀，那么我國廣大農村地區很有希望從農業社會直接跨入信息社會，真正實現鄉村振興的目標?！?/p>