4月10日，中共中央、國務院印發實施關于加快建設全國統一大市場的意見（以下簡稱《意見》），引起社會高度關注。對此，全國政協委員，中國節能環保集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫，全國政協委員、金風科技董事長武鋼，全國政協委員、中國礦業大學（北京）原副校長姜耀東，全國政協委員、天津泰達置業有限公司董事長管學斌圍繞各自關心的問題進行了分析與解讀。

筑牢構建新發展格局的堅強支撐

記者：《意見》明確提出建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。我們如何準確理解“全國統一大市場”？

宋鑫：建設全國統一大市場將有利于打破小循環，暢通大循環。從暢通國內循環看，建設全國統一大市場，通過完善統一的產權保護制度，實行統一的市場準入制度，維護統一的公平競爭制度，健全統一的社會信用制度等舉措，解決重點領域和關鍵環節存在的不正當干預、隱性壁壘門檻等突出問題，全面打通制約國內大循環的堵點。從暢通國內國際雙循環看，建設全國統一大市場，能夠推動國內與國際市場更好聯通，促進內外市場規則標準融通，有利于以國內統一大市場為“內核”強力吸引海外中高端要素資源向內匯聚，從而為加快構建新發展格局提供基礎支撐。此外，建設全國統一大市場是暢通國內大循環的關鍵舉措，有利于打破各種封閉小市場、自我小循環，為國內大循環進一步暢通奠定基礎，將有利于更高效地利用全球要素和市場資源，使國內市場與國際市場更好聯通。推動制度型開放，增強我國在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力，提升在國際經濟治理中的話語權。

武鋼：我們從四個方面進行理解：一是質與量的并重。從社會總產出和國內采購總額這兩項重要指標來看，我國已成為全球最大單一內需市場，擁有超大市場規模。推動我國市場由大到強轉變，需要我們在實現市場規模容量拓展的同時，打造更高質量的市場，更加暢通和完善的市場，使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程。二是立與破的并舉。我們需要一手抓“立”，一手抓“破”，著手破除區域壁壘和市場分割等問題的同時，堅持推動公平競爭，進一步激發和培育國內市場潛力，打造超大規模市場優勢，讓固有的經濟體系循環更加完備暢通，以最大的核心力量應對外部挑戰，提高抗風險能力。三是市場化和統一化的共存。“統一”不是簡單的一刀切、一把尺，而是全國范圍的一盤棋、一張網，做到環環相扣，交匯貫通；全國統一大市場是在社會主義市場經濟體制內建設更高標準的市場體系，既要堅持市場化，也要強化法治化和規范化，讓全國范圍內的商品要素資源暢通流動，獲得最優配置，實現整個經濟社會發展的效益最大化。四是內與外的結合。統一大市場需要提升資源配置效率，促進科技創新和產業升級，讓國內經濟發展更有活力，全球競爭力得到進一步提升，強化中國市場在全球供應鏈和價值鏈的地位，有效吸引全球高端要素和市場資源匯聚，更好聯通國內國際市場。

統籌考量堅持全國一盤棋

記者：本次出臺的《意見》一大亮點就是要打造統一的要素和資源市場。我們在建立統一要素和資源市場過程中需要把握哪些具體的方向和措施？

宋鑫：能源是當前全球普遍關注的重點問題，尤其是“碳達峰碳中和”目標提出后，對于能源和環境方面的工作又有了更高的要求。當前，電力、煤炭、天然氣組成了我國能源的主要供應體系，堅持全國一盤棋統籌安排，能夠更好統一各項考量、評價標準，縮小各地區之間的碳排放，促進合理良性競爭，在保障能源安全的基礎上實現“雙碳”目標。

就全國碳市場來看，未來中國碳市場將進一步完善市場機制，通過釋放合理的價格信號，來引導社會資金的流動，降低全社會的減排成本，進而實現碳減排資源的最優配置，推動生產和生活的綠色低碳轉型，助力中國如期實現“雙碳”目標。隨著全國碳市場的擴容，逐步納入全部重點能耗行業。預計完成八大行業覆蓋之后，全國碳市場的配額總量有可能會從目前的45億噸擴容到70億噸，覆蓋我國二氧化碳排放總量的60%左右。同時，全國碳市場的制度規則進一步完善統一，在交易平臺的公開透明性、排放和配額數據的真實準確性、核查監管機制的嚴格性等方面將持續加強，不斷加深與全球碳市場的合作，探索國際化道路。

管學斌：當前我國經濟發展形勢面臨多重而復雜的因素，經濟下行壓力較大，通過建設全國統一的要素和資源市場，可以充分發揮超大規模市場在資源配置中的決定性作用，提升資源配置效率，降低生產要素成本、降低企業運營成本，同時可以促進淘汰舊產能、激發競爭和創新、挖掘經濟增長潛力、提高生產效率、提高我國綜合競爭力，必將促進市場環境更加公平透明，提升我國市場在全球供應鏈和價值鏈的地位，對高質量經濟發展都將起到積極的影響，并產生巨大的推動作用。

“文件是指導，行動才是關鍵。”此次《意見》覆蓋面廣，要求細致。有效地貫徹、落實意見精神，切實做好體大市場的建設需要國家和地方思想統一，行動統一。如，充分考慮全國性的產業布局合作政策，共同發展大市場；再如，在政策資源上應考慮在經濟發達地區、經濟欠發達地區平衡好資本關系，鼓勵跨區域產業合作資本融合，加快區域經濟平衡，促進統一大市場的建設。

加快全國統一能源市場步伐

記者：我們關注到，《意見》提出建設全國統一的能源市場。那么，建立全國統一市場優勢在哪里，需要破除哪些阻力，有何建議？

姜耀東：建立全國統一的能源市場，既是保障中國能源供應安全和價格安全的內在需求，也是促進中國經濟發展的有力支撐。在煤電領域，《意見》指出要健全多層次統一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心；進一步發揮全國煤炭交易中心作用，推動完善全國統一的煤炭交易市場。但如何將中央的戰略方針落到實處，還需要相關政府部門、地方政府機構、各大企業主體統一思想。

我建議：一是國家有關職能部門建立國家煤炭統一市場協調機制，在產業政策、規劃布局、技術研發、市場準入、投資管理、節能環保等多方面，協調解決工作中出現的重大問題，推動相關工作落到實處。二是與國家煤炭交易、鐵路運輸、物資采購等平臺聯動，充分發揮現有煤炭交易中心（如中國太原煤炭交易中心）的資源優勢、運輸優勢和平臺優勢，并與國家煤炭交易、鐵路運輸、物資采購等平臺在政策支持、信息資訊、功能作用等方面具有的優勢相結合，減少內耗競爭，謀求錯位發展，促使相互合作，實現互利共贏。三是提高煤炭供需企業經營管理水平。煤炭供需企業通過交易中心第三方平臺開展市場化交易，改變傳統的線下煤炭銷售模式，實現平臺銷售，能夠幫助企業拓寬銷售渠道、發掘潛在用戶、增加交易機會、降低交易成本、提高經濟效益，有效提升企業經營管理水平。

武鋼：從可再生能源領域和風電行業來看，我們的優勢在于：一是市場規模全球領先：中國擁有全球最大的風電市場，建成世界規模最大、遠距離輸送能力最強的電力系統；同時也是世界上最大的能源生產國和消費國。截至2021年底，我國可再生能源發電裝機達到10.63億千瓦，占總發電裝機容量的44.8%。二是技術創新帶來全球競爭力。我國風電產業技術創新能力快速提升，已具備大兆瓦級風電整機、關鍵核心大部件自主研發制造能力，建立了具有國際競爭力的風電產業體系，低風速風電技術位居世界前列，國內風電裝機90%以上采用國產風機。三是具備成熟完善的產業鏈。中國是全球最大的風電裝備制造業的基地，也是整機和零部件的出口基地。全產業鏈集成制造有力推動了風電成本持續下降，產業競爭力持續提升。四是“雙碳”破除行業壁壘。中國已建成全球規模最大的碳市場和清潔發電體系。

此外，作為新能源領跑企業，金風科技既站在要素優化的中心，享受統一大市場帶來的便利，成為政策的受益者；同時，也站在供給服務的位置上，為統一大市場提供綠色能源要素，成為關鍵的行動者。

從受益者角度，我們建議：一是在土地和勞動力方面，就統一土地性質標準與認定、簡化用地申報手續、壓縮用地審批流程周期、數據共享等方面明確出臺相關政策，加快風電項目開發進度。同時，加快全國統一電力市場體系建設，完善綠電交易市場。在生態環境方面，建立健全碳賬戶機制，在碳賬戶建立標準和規則設計過程中，納入綠色電力扣減碳排放量政策細則，促進綠色生產和綠色消費。

從行動者角度，我們建議：堅持以科技創新能力為核心，聚焦風電核心技術、產品、服務的突破，打造全球競爭力，實現企業自身的高質量發展。加速構建新能源為主體的新型電力系統，實現電力資源在更大范圍內共享互濟和優化配置，推動全國能源市場建設。為社會各界降碳賦能，以可再生能源為核心的零碳解決方案為各行各業注入綠色動能，推動綠色生產和綠色消費，貢獻全國統一的生態環境市場發展。