本報記者 張惠娟

訪談嘉賓：

韓 平，全國政協委員，浙江省教育廳原副廳長、一級巡視員

柳 茹，全國政協委員，北京市北海幼兒園園長

劉 焱，全國政協委員，北京師范大學教授

管培俊，全國政協委員，中國高等教育學會副會長

長期以來的編制短缺問題，成為制約學前教育發展的“痛點”，也成為多位全國政協委員連續多年關注呼吁的“熱點”。2022年全國兩會在即，本刊特別采訪多年來持續關注學前教育發展的部分全國政協委員，繼續為學前教育的發展鼓與呼——

1. “編制問題”成發展“痛點”？

教育在線：近年來，“學前教育”是社會關注的熱點，也是連續幾年全國兩會期間出現在委員提案中的高頻詞匯。當前，學前教育面臨怎樣的發展和挑戰？

韓平：科教興國、人才強國和鄉村振興等戰略的全面推進，為我國的學前教育發展帶來了新機遇，同時也提出了新的更大挑戰。在建設高質量教育體系的背景下，促進學前教育公共服務體系完善顯得尤為緊迫和關鍵，這也是廣大家長和全社會的核心關切。而建設一支素質優良、隊伍穩定、充滿活力的學前教師隊伍，是促進學前教育事業普惠高質量發展的內在要求和關鍵因素。但是當前學前教育發展遇到的教師編制及待遇等問題，嚴重地影響了幼兒教師隊伍的建設。

柳茹：近年來，我國學前教育事業飛速發展，幼兒園數量的快速增加和規模的迅速擴大導致對學前教師的需求急劇增加。但長期以來，在全國事業單位嚴格控制機構編制和財政供養人員只減不增的背景下，現有學前編制資源難以滿足教師擴充的需求，公辦園教師核編補充困難，制約了學前教育事業的健康發展。

劉焱：自2010年以來，我國學前教育取得了跨越式發展。截至2020年，學前教育毛入園率達到了85.2%。但是，由于學前教育基礎弱、欠賬多，幼兒園教師隊伍建設仍面臨核編補充難、待遇偏低、隊伍不穩定等問題。雖然近年來，各地政府投放給公辦幼兒園的“編制”數量有所增加，但仍然趕不上公辦幼兒園數量的快速擴張，近年來大批新建公辦幼兒園都沒有專門的教師編制，所以，核編補充難成為學前教育的“痛點”。

教育在線：現實中的缺口情況怎樣？在沒有編制的情況下，幼兒園的師資問題怎么解決？

柳茹：在現有學前編制資源難以滿足教師快速擴充的需求背景下，各地公辦幼兒園聘用大量編外教師以解決“燃眉之急”，這也讓非在編教師日益成為我國學前教師隊伍的主力軍。

劉焱：公辦幼兒園教師編制，是加強公辦幼兒園教師隊伍建設、提升教育質量的重要手段，對于調控和維護公辦幼兒園教師隊伍的數量、質量、結構和穩定等具有舉足輕重的作用。據統計，2020年全國幼兒園專任教師缺口近20萬，公辦幼兒園專任教師編制缺口近60萬。為了解決教師編制問題，各地采取的辦法不同：在現有的編制核撥和管理使用的政策措施影響下，許多地方未能給公辦幼兒園配齊教職工，尤其是專任教師；很多地方政府也采用安排公益崗、勞務派遣和臨時聘用等方式補充師資；有的地方將中小學部分編制調劑到幼兒園，不僅“杯水車薪”，還占用了中小學的教師編制。

2. “核編補充難”帶來的發展隱憂

教育在線：據我所知，咱們多位委員連續好幾年都在為學前教育“編制”問題而呼吁?？磥磉@個問題由來已久，編制短缺對學前教育發展帶來怎樣的影響？

劉焱：確實，公辦幼兒園教師嚴重缺編問題是十余年來一直沒有得到解決的“老大難”問題，已經成為制約我國普惠性學前教育健康發展的瓶頸問題。由于沒有編制，非在編教師的工資遠低于在編教師，且大多數沒有社保，“同工不同酬”現象嚴重。據2020年調查，全國公辦幼兒園在編教師月平均工資為6495元，非在編教師為3523元。由于工資低待遇差，幼兒園教師社會吸引力低，隊伍穩定性差。同時，部分差額撥款的公辦幼兒園還需自聘教職工，給幼兒園的運行帶來了很大的困難和壓力，幼兒園教育質量得不到保障。

柳茹：公辦園是普惠性幼兒園的主體，起到引領方向、發揮示范、平抑價格的重要作用，是?；?、兜底線的中堅力量。沒有編制、編制不足或者有編不補現象的普遍存在，在客觀上制約了學前教育的高質量發展。確如劉委員所言，現實中存在“同工不同酬”的現象，這對教師的工作積極性產生了一定影響，制約了學前教育的高質量發展。

管培?。哼@也是我再次為這個問題而呼吁。沒有編制、編制不足，或有編不補的現象普遍存在，縣鎮農村幼兒園的情況尤甚。學前教育長期缺編運行，教育質量、管理和安全保障面臨嚴重問題和諸多隱憂，呈現“小馬拉大車”“超載運行”的狀態。另外，因編制問題而造成的“同工不同酬”問題確實突出。

韓平：“同工不同酬”是最大問題。在前期調研中我了解到，目前許多地方幼兒園非編教師的收入僅有在編教師的50%左右，有些地方還遠遠不到。除了年均工資收入存在較大差距外，職稱評聘、評優評先、職務晉升、進修培訓、退休養老等方面也面臨不同。教師也是普通人，收入情況和生活環境會極大地影響其生存尊嚴。而生存尊嚴缺失，教師就難以對自身的職業產生認同感、成就感和幸福感，導致工作積極性不足、師資流動性大，進而影響學前教育的發展質量。

教育在線：由此看來，由編制問題而導致的“同工不同酬”是絕大部分非編教師最關心的問題，也是影響學前教育師資質量及隊伍穩定性的最大因素之一。

韓平：其實，學前教育的“編制難題”不僅對在職教師產生影響，對目前在讀的學前教育專業高校學生的就業心態也產生了較大影響。對于學歷較高的學生來說，除了對學前教育的熱愛，編制也是他們選擇從事幼師工作的重要因素之一。我們曾通過對浙江師范大學、杭州師范大學等擁有學前教育專業的17所院校的即將畢業的學前教育專業學生進行問卷調查，結果表示：包括研究生、本科生、專科生在內2207人中，其中僅有477人（21.61%）愿意接受合同制就業模式（大多為?？粕?08人（占27.55%）愿意等待編制，416人（占18.85%）選擇轉變職業，706人（占31.99%）選擇繼續升學（其中有34.25%的學生不愿意繼續選擇學前教育專業攻讀）。若持續沒有編制將導致學前教育專業人才大量流失，優秀高校畢業生在擇業時會放棄報考幼師崗位，甚至對今后高中畢業生報考學前教育專業也產生較大的負面影響。學前教育對優秀人才沒有吸引力，這對推進學前教育高質量持續發展將具有“毀滅性”的影響。

3. 從實際需要出發，在制度層面保障

教育在線：2022年全國兩會即將召開，對于“編制短缺”這個制約學前教育高質量發展的瓶頸問題，各位委員有什么具體建議？

韓平：我認為要堅持確?；尽⒀a齊短板、量力而行、盡力而為，盤活用好編制資源。具體來說有3點：首先機構編制部門應充分考慮學前教育發展需要，對公辦幼兒園教師單列編制，保障公辦園教師事業編制配備。根據國家編制核定標準，每年為各公辦園核定一次編制，逐步提高幼兒園教職工的編制數量；另外，建議通過事業編制有效調劑，統籌區域內現有編制的存量，適當向幼兒園教師傾斜，填補幼兒園教師編制的缺口；再者，要改革創新公辦幼兒園辦園體制，完善公辦幼兒園機構編制人員管理。加大高校優秀應屆畢業生的招聘力度，創新教師招聘錄用工作方式。

另外，還要加快實施非在編教師和在編教師“同工同酬”，拓寬非在編教師的成長渠道，讓這部分老師看到專業發展的空間和希望。

劉焱：我認為解決公辦幼兒園專任教師缺編問題，實際財政投入并不太多。按照當前公辦園在編教師59.9萬缺口，在編教師月平均工資為6495元、年平均工資7.79萬元計算，需要增加的經費投入為466.86億元，僅相當于60多公里地鐵的造價。所以，我建議中編辦、財政部和教育部等從我國學前教育發展的實際需要出發，盡快聯合制定和出臺《公辦幼兒園教職工編制標準》，從制度層面保障公辦幼兒園教師隊伍建設，突破制約學前教育發展的瓶頸問題，切實加強幼兒園教師隊伍建設，為學前教育持續健康發展提供有力的支撐和保障。

柳茹：我建議以學前教育法立法為契機，明確幼兒教師的法律身份和地位，從法律層面確立其待遇保障。通過立法破解各地公辦幼兒園無教師編制的局面，實現依法治教。另外，建議各地教育行政部門要切實依據所在地區實際情況，對公辦幼兒園教師編制情況進行摸底，因地制宜地出臺《公辦幼兒園教師編制標準》，并嚴格按照標準核定幼兒園編制，從根本上破解編制不足的難題。同時，會同當地編辦、人事部門對幼兒園教師編制實行一年一核、一園一核的動態核定制度，以各地區發展的實際情況對教師編制進行及時調整和改善，加強公辦幼兒園教師編制核定的真實性和科學性，以滿足各地區教育實際發展的需要。

管培?。簢乙婪ㄖ谓?，要先從教師編制管理上改起做起。而這個問題要由主責部門中央編辦牽頭來研究。首先，我建議在國家層面盡快出臺幼兒園教師編制標準。從根本上破解編制不足的難題。增加教師編制，降低生師比。嚴格按照編制標準核定幼兒園編制，配齊教師和保育員。采取有力措施，抓緊補充高素質教師。地方出臺幼兒園教職員配備規范，不能低于國家最低標準。對于公辦民辦幼兒園教師配備，都要依法監管。另外，依法保障幼兒園教師地位和待遇。依法按編配備教師。結束“兩種身份、兩種待遇”的狀況，實現同工同酬。防止積重難返，形成新一輪“民辦教師問題”。合格教師及時納入編制，臨時人員逐步化解。再者，還要嚴把幼兒園新教師入口關，嚴格實施教師資格考試和定期注冊制度，強化教師資格準入。

教育在線：作為一名在學前教育領域躬耕40余年的學前教育工作者，柳委員對最一線的情況最為熟悉。具體到師資隊伍建設管理上，您還有哪些建議和期待？

柳茹：創新學前教師管理體制與編制管理使用制度，激發隊伍活力尤為關鍵。具體來談，一是提升教師編制管理的層級，由各級政府做好教師編制的頂層設計，統籌和盤活區域內教師編制資源，依據轄區內學前教育事業發展、教師隊伍情況和學前兒童人口變化，對編制實行跨區縣調劑，建立學前教師編制的“蓄水池”或“周轉池”，全面盤活教師編制資源。二是創新學前教師編制的管理和使用制度，打通優秀在崗非編學前教師進入編制內的渠道。同時，按照各地區、各園所教育質量和對區域學前教育普及普惠發展的貢獻度，新增獎勵性編制，提升教師工作的積極性和內驅力，激發學前教師隊伍的整體活力。

不論是在《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》，還是在“教育部2022年工作要點”中，都對“公辦幼兒園教師編制”問題提出了具體可行的措施。但好的政策若要發揮其應有作用，前提是執行到位。我們期待國家出臺的各種利好政策在實踐中的貫徹實施，真正落實在基層一線、落實到兒童的健康發展上。