日前，國務院發布《“十四五”旅游業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。其中，針對未來出入境游有了規劃和安排，提出創新提升國內旅游，出臺入境旅游發展支持政策，分步有序促進入境旅游，穩步發展出境旅游。同時，還指出要增強市場主體活力，做強做優做大骨干旅游企業，并且首次提出加快旅游強國建設。

在因為疫情原因導致出入境游停擺的情況下，對正在經歷最艱巨挑戰和漫長復蘇的旅游市場來說，這無疑是注入了一劑強心針。

分步有序促進入境旅游

深化與港澳臺地區合作

2019年，國內旅游人數60.06億人次，比上年同期增長8.4％；入出境旅游總人數3.0億人次，同比增長3.1％；全年實現旅游總收入6.63萬億元，同比增長11％。旅游業對GDP的綜合貢獻為10.94萬億元，占GDP總量的11.05％。旅游直接就業2825萬人，旅游直接和間接就業7987萬人，占全國就業總人口的10.31％。

可以看出，在新冠疫情發生之前，旅游業正在穩步發展中。著眼長遠發展，《規劃》對入出境旅游方面有哪些政策儲備和長遠考慮？

文旅部相關負責人在回答記者問時表示，一是分步有序促進入境旅游。在全球新冠疫情得到有效控制前提下，適時啟動入境旅游促進行動，出臺入境旅游發展支持政策；二是穩步發展出境旅游。相關部門建立暢通工作機制，及時傳遞信息和共同應對突發事件，加強對出境游客的引導和管理；三是深化與港澳臺地區合作。推進粵港澳大灣區旅游一體化發展，支持香港旅游業繁榮發展，推動澳門世界旅游休閑中心建設；四是深化旅游國際合作。以建交周年、高層互訪為契機，辦好中國旅游年（節），開展多層次對話交流活動。積極服務和對接高質量共建“一帶一路”，擴大與共建國家交流合作，打造跨國跨境旅游帶。

同時，還提出了培養多語種導游，講好中國故事，豐富和提升國家旅游形象，審時度勢采取有力措施推動入境旅游高質量發展。

對此，攜程集團首席執行官孫潔表示，攜程海外平臺的產品和服務網絡覆蓋全球超過50個國家和地區。持續迭代和擴大的全球化服務網絡，將為維護和宣傳國家形象提供有力支撐。攜程將積極參與入境游宣傳推廣體系建設，為入境游客提供個性化產品，提高入境旅游簽證、移動支付等方面的便利化水平。

陜西運通國際旅行社負責人張軍表示，《規劃》明晰了未來旅游發展方向，也給旅游人增強了信心。同時，要發展入境游業務，有一些問題也需要注意，“景區門票占了入境游費用的很大一部分，使得入境游成本較高，影響入境游人數。外國很多城市已經沒有景區門票了，優化或減少門票費用更有利于發展入境游。”張軍表示，“對于恢復出境游業務，我們旅游業內都比較看好。未來在恢復后和疫情前的出境游業務相比，可能自由行、半自助的旅游人數會增加，包機類出境游人數會減少。”同時，張軍呼吁國家應再出臺一些關于培養外語導游的相關鼓勵政策，吸引外語專業的年輕群體加入旅游業中，“如今的外語導游平均年齡都在40歲，非常需要年輕群體的加入，讓行業更加有活力。”張軍說。

2025年建設一批

世界級旅游景區和度假區

《規劃》制定了發展目標，到2025年，文化和旅游深度融合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，紅色旅游、鄉村旅游等加快發展。

此外，還規劃了遠期目標，到2035年，以國家文化公園、世界級旅游景區和度假區、國家級旅游休閑城市和街區、紅色旅游融合發展示范區、鄉村旅游重點村鎮等為代表的優質旅游供給更加豐富，旅游業綜合功能全面發揮，整體實力和競爭力大幅提升，基本建成世界旅游強國，為建成文化強國貢獻重要力量，為基本實現社會主義現代化作出積極貢獻。

《規劃》還針對創新驅動發展、優化旅游空間布局、構建科學保護利用體系、完善旅游產品供給體系、拓展大眾旅游消費體系、建立現代旅游治理體系、完善旅游開放合作體系、健全旅游綜合保障體系做了詳細闡述及要求。

中國旅游研究院組織的《“十四五”旅游業發展規劃》專家解讀與推進落實研討會上，眾多專家對此次《規劃》發表了看法。

中國旅游研究院院長戴斌認為，未來五年，旅游業仍然處于高質量發展的戰略機遇期。陜西旅游集團黨委書記、董事長周冰表示，《規劃》非常具有前瞻性和系統性，而且接地氣。在創新驅動和文化＋旅游方面，為旅游企業未來幾年的發展指明了明確的方向。

中國旅游研究院政策與科教研究所所長、首席戰略研究員宋子千表示，規劃提出建設旅游強國，強調加快新發展格局，需要充分利用旅游業涉及面廣、帶動力強、開放度高的優勢，將其打造成為促進國民經濟增長的重要引擎，這些都說明國家對于旅游業的發展寄予厚望、委以重任。其次，規劃明確了新時期旅游業發展的功能和定位。旅游業是滿足人民美好生活需要的重要產業，是現代經濟體系的重要組成，是文化強國建設的重要力量，是生態文明建設的重要載體。

陜西怎么做？專家建議——

整合文化旅游資源

開拓多種形式專題旅游

對標《規劃》，陜西省社會科學院文化旅游研究中心主任、研究員張燕表示，我們也應對現有文化旅游資源進行整合，開拓多種形式的專題旅游，增加文化旅游景區和產品的品牌化、特色化高質量供給。依托陜西精品文化旅游資源，深度挖掘旅游景區與地域文化，開發、打造出一批新的文化旅游精品，增強文化旅游景區的高端特色和旅游基礎設施的供給水平，構建陜西國際文化旅游目的地系列品牌。

此外，張燕認為陜西作為旅游大省，今后旅游業在調整產業結構、推動生態文明、增加社會就業、拉動居民消費、豐富文化生活等方面應會發揮更大作用，推動經濟高質量發展。在發展方式上，要從以規模擴張、數量劇增為內容的發展方式，轉變到強調質量和效益的軌道上來。鼓勵開發方式、業態類型、商業模式、服務方式等創新發展，降低旅游發展對要素投入的依賴和消耗，全面提升旅游業的全要素生產率，同時在旅游市場信息化監管方面提檔升級。

張燕同時建議，陜西旅游業在聯合新媒體平臺、旅游大數據、旅游科技企業在智慧景區等諸多領域，提升陜西文旅智慧推廣能力。建立文化大數據服務平臺的“云端”，一頭連著“前端”的博物館、美術館、檔案館、紀念館、文化館和劇院、影院等“五館兩院”，另一頭連著“終端”，既能看、能用，消費者通過手機、電腦、電視這些終端享受文化產品，為文化從業者提供文化資源和創作靈感，通過對數據進行加工，開發新的文創產品。 

（李怡 田蕾）