中央生態環境保護督察是習近平總書記親自謀劃、部署、推動的重大制度創新，是貫徹落實習近平生態文明思想的關鍵舉措，有力解決了一大批群眾身邊的突出生態環境問題。

這一年，中央生態環境保護督察有力有序推進，一年共派出三批。

從2021年4月第二輪第三批中央環保督察啟動,截至目前，第三批、第四批中央生態環保督察已完成，第五批正在進行中，且各督察組基本完成下沉工作任務。一年來，已集中曝光17個省份、2家央企共80余個典型案例。

環保督察都去了哪？

——進駐17個省（區）

這一年，中央環保督察一直在路上。

2021年4月，第二輪第三批中央生態環保督察啟動，對山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8個省（自治區）開展督察工作；

2021年8月，第二輪第四批中央生態環保督察啟動，對吉林、山東、湖北、廣東、四川5個省，中國有色礦業集團有限公司、中國黃金集團有限公司兩家中央企業開展督察工作。

很快，2021年12月5日上午，隨著中央第二生態環境保護督察組督察貴州省動員會在貴陽召開，意味著第二輪第五批4個中央生態環境保護督察組全部實現督察進駐，對黑龍江、貴州、陜西、寧夏4個省（區）開展督察。

從2021年4月到年底，中央環保督察進駐了17個省（區）以及兩家中央企業。

“深入基層、深入一線、深入現場，采取暗查暗訪和蹲點調查等方式開展工作，督察地市級黨委政府生態環境保護工作推進落實情況。”自2016年，中央環保督察啟動以來，這是督察組的一貫工作作風。

據報道，在2021年第二輪第三批中央生態環保督察啟動會上，中央生態環境保護督察辦公室專門致函相關省（區），要求堅決貫徹落實中央決策部署，有力有序推進邊督邊改，禁止搞“一刀切”和“濫問責”，并簡化督察接待安排，切實減輕基層負擔。

也正是因為督察組的“鐵面無私”，進駐各省（區）后，“一些地方與督察組玩‘躲貓貓’的把戲”“有的將督察組蹤跡向有關企業通風報信”“有的聞風而動虛假整改”等消息時常見諸報端。

例如，當督察組在吉林扶余市走訪農戶時，“相關部門工作人員屢次‘搶答’，并提示農戶注意說法。”督察組當即指出，扶余市一些部門的做法實屬應付督察，弄虛作假。

“各督察組查實了一批突出生態環境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。”第二輪第五批中央環保督察的通報指出。

發現了哪些問題？

——“兩高”項目違規上馬問題突出

隨著督察深入推進，地方環保意識日益提升，破壞嚴重、觸目驚心的問題相對減少；與此同時，一些問題多次出現，頗具共性。

“化學需氧量、氨氮濃度分別高達374毫克/升、34毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準18倍、33倍。”這是中央第一生態環境保護督察組曝光的哈爾濱松浦支渠的監測數據。

何家溝、松浦支渠位于哈爾濱市中心城區，最終匯入松花江。早在2018年被認定為黑臭水體，經治理后地方于2020年底上報實現銷號。然而，督查組發現，兩條河流不到半年又返黑返臭。

“哈爾濱市和道里區、松北區對松花江流域水環境保護的重要性認識不足，推進城區黑臭水體治理擔當作為不夠。有關部門履職不到位，主動作為不夠，習慣于修修補補，控源截污、清淤疏浚等黑臭水體治理根本性措施長期不落實，離治理目標還有很大差距。”督查組在通報中指出。

在陜西，河流污染情況同樣不容樂觀。

督察組的通報顯示，蒿坪河是漢江一級支流，流經的漢濱區、紫陽縣等地，是石煤礦集中開采區。石煤礦是一種含碳少、熱值低的多金屬共生礦，主要用于建材工業或提取金屬元素。該區域共有13座石煤礦，大多數于2014年前后停產關閉，長期粗放開采遺留了大量廢棄礦硐及礦山棄渣。當地對治理工作重視不夠，部分高濃度酸性廢水未經有效收集處理直排蒿坪河，給流域水環境安全帶來較大風險隱患。

督察發現，蒿坪河流域范圍內存在大量廢棄礦渣露天違規堆存點，且防滲措施嚴重不到位。據安康市有關部門統計，2017年蒿坪河流域范圍內共有149處廢棄礦渣違規堆存點，堆存量共計363萬立方米。

究其原因，督查組認為，安康市漢濱區、紫陽縣對漢江水生態環境安全的重要性認識不到位，對蒿坪河流域生態環境問題重視不夠、推動解決遲緩，區域環境風險隱患突出。

除了發現老百姓身邊突出的生態環境問題，記者梳理案例發現，“兩高”項目違規上馬問題成為很多地方的“通病”。

從第二輪第三批督察開始，嚴控“兩高”項目盲目上馬就成為督察的重點之一，中央生態環境保護督察辦公室相關負責人曾表示，這一問題也是“今后各批次督察的重點內容”。

在80余個典型案例中，有十幾個案例涉及這一問題。

煉焦項目煤量替代不實，高耗能、高排放項目頂風違法建設，能耗大戶污染治理設施建設滯后、煉焦廢氣長期直排……這一切發生在全國首批資源枯竭城市經濟轉型試點——吉林省遼源市。

第二輪第四批環保督察組發現，遼源市經濟增長高度依賴能源消費，“兩高”項目違法建設、違法生產問題突出，減污降碳形勢極為嚴峻。

同樣，近年來，貴州省六盤水市未嚴格執行焦化產能控制要求，違規為六盤水威箐焦化有限公司、貴州旗力新能源有限責任公司等5家企業辦理焦化項目備案手續，備案總產能達到1080萬噸。

如果上述項目在“十四五”期間全部建成，加上擬保留現有320萬噸產能，2025年該市焦化總產能將達到1400萬噸，遠超全省950萬噸的規劃限額，造成“一市超過全省”的怪現象。

督察組認為，六盤水市對遏制“兩高”項目盲目發展認識不到位、行動不自覺，違規備案大量焦化項目，相關審核監管工作不嚴不實。

此外，督查還反映出許多地方環境基礎設施建設滯后。

公開案例中與基礎設施相關的有20余個。督察組向各地反饋督察情況時也反復提到，環境基礎設施“短板明顯”“建設滯后”，其中涉及污水管網、污泥處置、生活垃圾及滲濾液處理等問題。

正如督察反饋中指出，一些地方和部門對生態環境保護存在“緩一緩”“歇口氣”的想法；一些領導干部抓生態環境保護“說起來重要、忙起來次要”；一些地方在推動解決突出生態環境問題方面不敢擔當作為。

將帶來哪些改變？

——引導和倒逼杜絕“口號環保”

中央生態環境保護督察辦公室相關負責人表示，督察就是要引導地方協調處理好發展與保護的關系，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

早在第二輪第三批8省（區）的督察進駐動員會上，各省（區）主要負責同志紛紛表示，將把本次督察作為推動高質量發展的重要契機，充分發揮生態環境保護的引導和倒逼作用，讓綠色成為高質量發展的鮮明底色。

2021年4月，山西省委、省政府在督察進駐動員會上表示，中央對山西進行第二輪生態環境保護督察，是對山西省生態文明建設和生態環境保護工作的再一次全面檢驗和全面推動。全省要深刻認識中央生態環境保護督察的政治性、嚴肅性、重要性，完整準確全面貫徹新發展理念，守好發展和生態兩條底線，以生態環境保護督察為牽引，協同推進高質量發展與高標準保護，在加快美麗山西建設上邁出更加堅實的步伐。

數據顯示，第二輪第三批督察，8個督察組受理轉辦2.9萬余件群眾舉報。

第二輪第四批督察，7個督察組受理轉辦2.8萬余件群眾舉報。

第二輪第五批督察，截至2021年12月28日晚20:00，各督察組共收到群眾來電、來信舉報10355件，受理有效舉報7758件，經梳理合并重復舉報，累計向相關省（區）轉辦6525件。相關省（區）已辦結或階段辦結3451件。其中，立案處罰516家，立案偵查41件，拘留18人；約談黨政領導干部368人，問責黨政領導干部244人。

在第二輪第五批督察完成下沉任務工作的同時，生態環境部也公布了一批此前被督察省份的整改方案。

遼寧省公布的整改方案指出，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，認真貫徹落實黨中央、國務院要求，對不符合要求的項目堅決停批、停建。開展碳排放達峰行動，加強大氣污染物與溫室氣體協同減排，推動傳統能源安全綠色開發和清潔低碳利用，重點減少工業、交通、建筑領域二氧化碳排放。扎實做好結構調整“三篇大文章”，進一步調整優化產業結構，推進高能耗、高排放行業綠色化改造。

廣西的《整改方案》將整改任務細化為39個問題，提出切實、全面、可行、嚴格的186條具體整改措施。按照近期（2022年6月底）完成50%整改任務、中期（2023年6月底）完成70%整改任務和長期（2025年12月底）完成全部整改任務三個階段，實行“一問題一臺賬”管理模式，緊盯時間節點，倒排工期、掛圖作戰，分步推進、扎實整改，確保整改到位，推動全區生態環境保護和生態文明建設躍上新臺階。

中央生態環境保護督察辦公室相關負責人介紹，自2015年督察試點以來，累計受理轉辦群眾舉報27萬多件，絕大多數已辦結或階段辦結。根據地方上報情況，第一輪督察及“回頭看”共明確3294項整改任務，90%以上已完成整改，解決了一批突出的生態環境問題。