十五屆政協(xié)提案工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，深入貫徹中央和省委、市委政協(xié)工作會議精神，在市政協(xié)黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極作為，高質(zhì)量完成了各項(xiàng)工作。

一、 總結(jié)與回顧

十五屆政協(xié)以來，提案工作注重繼承發(fā)展和探索創(chuàng)新，堅(jiān)持“守正創(chuàng)新，求實(shí)進(jìn)取”，注重把握處理提案“九個(gè)關(guān)系”，以“五結(jié)合推進(jìn)五提升”，努力構(gòu)筑新時(shí)代政協(xié)提案工作新格局。

1. 以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，明確工作方向，凝聚共同理想合力。

通過發(fā)揮“新功能型”黨支部作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于提案工作全過程。將機(jī)關(guān)黨支部與“新功能型”黨支部有機(jī)結(jié)合、無縫對接，組織委員參加雙重組織生活，發(fā)揮黨員委員示范帶動作用。深入開展大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大聯(lián)動、大團(tuán)結(jié)“四大行動”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體委員在圍繞中心服務(wù)大局中高質(zhì)量履職。召開黨支部會議65次，提案委全體會議20次，組織主題黨建活動12次、參加委員226人次。

通過組織并積極參加“兩學(xué)一做”、“不忘初心、牢記使命”主題教育和開展黨史學(xué)習(xí)教育，牢牢把握意識形態(tài)主動權(quán)。開展理論學(xué)習(xí)研討、講黨課和參加“紀(jì)念改革開放四十周年”、“紀(jì)念人民政協(xié)成立七十周年”、“慶祝中國共產(chǎn)黨成立百年”、參觀中共一大紅船會址、中共滿洲省委舊址、“九一八”紀(jì)念館、抗美援朝紀(jì)念館、講好“沈陽故事”等，使委員銘記歷史、不忘初心、堅(jiān)定信念、不辱使命。

通過“萬人進(jìn)萬企”、“扶貧幫困結(jié)對子”、參與抗疫防疫捐款捐物，進(jìn)社區(qū)建立黨建聯(lián)系點(diǎn)、宣講黨史、開展法律咨詢、宣傳燃?xì)獍踩⑸祥T服務(wù)、捐獻(xiàn)空調(diào)和文化用品、清潔衛(wèi)生環(huán)境等6次116人次參加的共建活動，體現(xiàn)牢記宗旨、奉獻(xiàn)為民、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、履職作為。

通過開展廉政教育和巡查整改，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任，牢記使命，加強(qiáng)廉潔自律，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，深入基層，聽取民意。組織721人次開展專題調(diào)研，撰寫提案320篇、社情民意101篇。組織外出調(diào)研考察6次，參加委員36人次，形成專題調(diào)研考察報(bào)告6篇。將黨建引領(lǐng)和提案工作緊密結(jié)合，做到兩手抓，共促進(jìn)，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)。

2. 突出質(zhì)量為先，深化標(biāo)準(zhǔn)意識，推進(jìn)提案質(zhì)量提高。

圍繞如何提高提案質(zhì)量，組織黨派、委員和專家學(xué)者等結(jié)合沈陽提案工作實(shí)際，研究制定“好提案標(biāo)準(zhǔn)”。樹立提案良好導(dǎo)向和提案標(biāo)準(zhǔn)，為委員提供參考和遵循。

以“委員講堂”為載體，將現(xiàn)場宣講和網(wǎng)上宣講緊密結(jié)合，圍繞如何撰寫“好提案”和相關(guān)知識組織開展培訓(xùn)，邀請委員結(jié)合“好提案標(biāo)準(zhǔn)”和自身體會交流寫好提案的經(jīng)驗(yàn)體會。同時(shí)，深入黨派、區(qū)縣宣講，植入提案高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量理念，共同推進(jìn)提案質(zhì)量的提高。

探索重點(diǎn)提案遴選新途徑，采取召開黨派團(tuán)體專題會議集體議、聘請5位智庫專家參與推、共有3.43萬公眾參加網(wǎng)上選、深入職能部門廣泛詢、集中各方意見專題論等方式，開放式遴選重點(diǎn)提案。《人民政協(xié)報(bào)》對我們的做法進(jìn)行了專題報(bào)道。

按照《提案“一優(yōu)兩先”評比辦法》，組織開展提案“一優(yōu)兩先”評選，共評出優(yōu)秀提案231件，先進(jìn)承辦單位84個(gè)，先進(jìn)個(gè)人120人次。樹立示范標(biāo)桿，以優(yōu)秀典型激發(fā)工作活力，推動提案工作高質(zhì)量發(fā)展。

3、 積極征集提案，督辦重點(diǎn)提案，推動建議轉(zhuǎn)化落實(shí)。

積極組織市政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)各專委會，圍繞全市工作大局，深入調(diào)研，提出提案，建言獻(xiàn)策。四年來，共征集提案2748件，審查立案2347件。其中，集體和界別提案360件、委員提案1987件。交由各承辦單位全部辦結(jié)。其中：已解決或采納1429件，持續(xù)推進(jìn)296件，轉(zhuǎn)作工作參考42件。提案的提出和有效辦理落實(shí)，為推動科學(xué)民主決策發(fā)揮了積極作用。

組織遴選重點(diǎn)提案109件，全部由主席、副主席領(lǐng)銜督辦，各專委會協(xié)調(diào)組織具體督辦，各黨派、團(tuán)體積極參與督辦，提升了提案辦理層級，調(diào)動匯集各方力量，有效提升了提案辦理監(jiān)督力度，極大地推動了重點(diǎn)提案的辦理落實(shí)。提交全國政協(xié)的《關(guān)于推進(jìn)失能失智失獨(dú)群體醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的提案》被列為全國政協(xié)重點(diǎn)提案。

4. 創(chuàng)新辦理機(jī)制，助力轉(zhuǎn)化落實(shí)，推進(jìn)辦理質(zhì)量提高。

結(jié)合提案工作實(shí)際，創(chuàng)新建立了提案月集中協(xié)商辦理機(jī)制。制定《提案月集中辦理協(xié)商工作規(guī)范》，按照年度協(xié)商辦理計(jì)劃、優(yōu)化環(huán)節(jié)、完善內(nèi)容、提升效率，切實(shí)發(fā)揮提案協(xié)商平臺作用。通過集中協(xié)商辦理變選擇式辦理為集中式辦理、變總結(jié)式匯報(bào)為清單式說明、變程序式參與為主動式參與、變單向式提問為一體式謀策、變局外觀察者為主動思考者。開展提案集中辦理協(xié)商20余次，先后組織227名委員赴27個(gè)政府職能部門，集中協(xié)商辦理提案606件，推動了140余件提案有效落實(shí)，取得了較好效果。全國政協(xié)對我們的這一做法給予了充分肯定。

制定《提案清單工作規(guī)范》，委員提交提案同時(shí)提交提案清單，使提案主題和建議更加突出鮮明。審查立案的2347件提案，共形成提案清單3521條。同時(shí)，清單式的提案交辦也推動了承辦單位實(shí)行清單式辦理答復(fù)，使提案和辦理更加聚焦，有效提升了針對性和精準(zhǔn)性。

搭建提案評議平臺，組織“提辦”雙方進(jìn)行“面對面”的評議交流，查擺問題交叉難點(diǎn)，共同尋求提案和辦理質(zhì)量提高的途徑和辦法。本屆政協(xié)共有980余名提案者對214家承辦單位的1879件提案，進(jìn)行量化評議打分。同時(shí)，形成“雙評議”報(bào)告進(jìn)行質(zhì)量反饋，使“提辦”雙方明晰問題癥結(jié)所在，將“雙評議”作為提高提案質(zhì)量的有力抓手，有效推動了“提辦”質(zhì)量同步提高。

5. 夯實(shí)提案基礎(chǔ)，強(qiáng)化制度規(guī)范，推進(jìn)履職質(zhì)量提高。

適應(yīng)新形勢發(fā)展對提案工作的新要求，做到注重發(fā)揮界別委員專業(yè)特長和推動提案履職更加規(guī)范。結(jié)合提案工作實(shí)際，完善、修訂現(xiàn)有制度和制定新制度8個(gè)，初步形成“1+6+1”制度模式。在此基礎(chǔ)上，編印了《提案工作制度規(guī)范》，為規(guī)范提案工作提供了有效遵循。

積極推進(jìn)提案工作信息化，實(shí)現(xiàn)了委員網(wǎng)上提交提案、網(wǎng)上查詢提案、網(wǎng)上評議提案，網(wǎng)上審查提案等工作方式的更新和提升。開發(fā)建立了提案數(shù)據(jù)庫，加載了自十三屆政協(xié)以來的5439件提案，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上查詢提案歷史有關(guān)資料內(nèi)容，滿足了各方的需求和工作開展需要，提案工作手段和效率有了極大的提升。

在沈陽政協(xié)公眾號上開辟提案視野（在線）專欄，推介相關(guān)提案。在主要媒體上刊載重點(diǎn)提案相關(guān)情況及相關(guān)提案的辦理成果，廣泛宣傳提案和提案辦理取得的成效，在沈陽政協(xié)公眾號上刊載宣傳75篇次，在人民政協(xié)報(bào)、沈陽日報(bào)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳28篇次。讓公眾更多了解提案工作，拓展提案的公開公示，擴(kuò)大政協(xié)工作的影響。

6. 樹立貼近理念，密切溝通交流，推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提高。

面向全社會廣泛征集提案線索和題目，共征集提案線索515條，及時(shí)發(fā)給委員、黨派作提案參考。同時(shí)，組織與黨派團(tuán)體座談，共商提案重點(diǎn)題目。每年均組織編輯《提案匯編》，方便委員查詢參考，為委員提案提供更便利的服務(wù)。

通過設(shè)立“提案咨詢平臺”和“提案協(xié)商咨詢室”，讓委員更直觀了解提案知識和相關(guān)工作，方便委員提案提交前協(xié)商，搭建起政協(xié)、承辦部門、委員三方平臺。

組織開展提案專題培訓(xùn)4次、座談交流5次，近370人次參加。開展提案云協(xié)商，在線上設(shè)立協(xié)商平臺，邀請委員和承辦單位進(jìn)行視頻交流，確保疫情防控與提案協(xié)商兩不誤，既節(jié)省了時(shí)間、保證了安全，又提高了效率。

開展實(shí)地走訪委員活動，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共走訪委員44名，了解委員工作生活情況，征求委員意見建議，積極為委員排憂解難，受到委員的歡迎和稱贊。

2021年，提案工作重點(diǎn)抓均衡提案，改變年會集中、平時(shí)極少提案的狀況，共征集提案580 件，其中平時(shí)提案105件，占比明顯提高；抓開放遴選，在網(wǎng)上開展重點(diǎn)提案遴選，近3.5萬公眾參與，審議確定重點(diǎn)提案27件；抓集中協(xié)商，組織開展6次提案集中辦理協(xié)商，推進(jìn)了146件提案的有效辦理；抓廣泛宣傳，在市以上媒體8次宣傳沈陽政協(xié)提案工作，擴(kuò)大社會影響；抓黨史學(xué)教，開展進(jìn)社區(qū)宣講黨史、參觀紅色教育基地、講好“沈陽故事”等活動；提案雙向評議、提案清單制和“一優(yōu)兩先”評選等工作也取得了明顯成效。

體會與不足

1、 堅(jiān)持提案協(xié)商，凝聚共識，正確穩(wěn)定的提案方向引領(lǐng)是首要。新時(shí)代、新征程、新任務(wù)，對做好提案工作提出了新的更高要求。切實(shí)提高站位，胸懷國之大者，踐行為民盡責(zé)，更好地發(fā)揮提案協(xié)商重要作用，正確穩(wěn)定的提案方向引領(lǐng)，是做好各項(xiàng)工作的首要和根本。

2、 堅(jiān)持提案協(xié)商，凝聚共識，雙向發(fā)力的提案能量匯集是基礎(chǔ)。完善的提案辦理協(xié)商、重點(diǎn)提案督辦等工作機(jī)制，是不斷提高提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量的重要保證。在提案工作中注重溝通協(xié)商，雙向發(fā)力，凝聚改進(jìn)工作、解決問題的共識和合力是匯聚眾智的重要基礎(chǔ)。

3、 堅(jiān)持提案協(xié)商，凝聚共識，成熟定型的提案制度確立是保障。 提案工作涉及面廣、程序性強(qiáng)，必須加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)。立足新方位、新使命，只有健全完善提案工作的制度體系和工作機(jī)制，才能為開創(chuàng)提案工作新局面，促進(jìn)提案工作科學(xué)發(fā)展提供制度保障。

4、 堅(jiān)持提案協(xié)商，凝聚共識，完善創(chuàng)新的提案協(xié)商辦理是關(guān)鍵。要把提案協(xié)商貫穿于提案工作全過程，注重辦前向委員了解提案意圖、辦中與委員商討解決辦法、辦后聽取委員反饋意見，在協(xié)商交流中反映各方訴求、廣泛凝心聚力，充分體現(xiàn)溝通協(xié)商在提案辦理工作中的關(guān)鍵所在。

5、 堅(jiān)持提案協(xié)商，凝聚共識，更高更實(shí)的提案質(zhì)量成效是目標(biāo)。在提案具體工作中，注重把握提案是基本、辦理是關(guān)鍵、成果是標(biāo)準(zhǔn)等重要環(huán)節(jié)。牢牢把握質(zhì)量是提案的生命，決定著提案工作的成效，要向質(zhì)量聚焦、向質(zhì)量著力，做到提一件是一件，成一件立一件，辦一件成一件。

提案工作存在的不足：在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也看到提案工作中還存在著差距和不足：高水平、精品提案還不夠多；解決提案辦理“重答復(fù)、輕落實(shí)”問題的力度還需加大；提案宣傳、公開對社會影響還有待提高。需在今后工作中加以改進(jìn)提高。

三、 對今后提案工作的建議

新一屆政協(xié)提案工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神作為根本遵循，深入貫徹落實(shí)中共沈陽市第十四次代表大會的決策部署，牢牢把握立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全力推動高質(zhì)量發(fā)展主題，錨定奮力推動新時(shí)代沈陽全面振興全方位振興取得新突破、努力建設(shè)國家中心城市的總目標(biāo)，廣泛凝聚共識，不辱使命擔(dān)當(dāng)。

突出圍繞中心服務(wù)大局。要把思想統(tǒng)一到中共沈陽市第十四次黨代會精神上來，自覺在大局下思考、在大局下行動。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，圍繞中共沈陽市第十四次黨代會提出的十項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，聚焦加快沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，建設(shè)“一樞紐、四中心”、作出“四個(gè)示范”、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”、提高對外開放水平、不斷提升城市品質(zhì)等重點(diǎn)問題，大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅(jiān)持“不調(diào)研不提案”，在深化研究上下功夫，通過提案多建睿智之言，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。

突出以人民為中心思想。站穩(wěn)人民立場，把人民群眾意見呼聲作為第一信號，把反映人民群眾訴求作為第一責(zé)任，把人民群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。圍繞促進(jìn)共同富裕、就業(yè)和社會保障、教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老等人民群眾關(guān)心關(guān)注的民生實(shí)事，深入基層、深入群眾，廣泛了解人民群眾的所需所求，及時(shí)反映情況，提出意見建議，為推動不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感獻(xiàn)計(jì)出力。

突出提案質(zhì)量為先。貫徹落實(shí)“提案不在多而在精”的要求，做到提案更加注重質(zhì)量，以高質(zhì)量精深調(diào)研，形成高質(zhì)量成熟提案。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)審嚴(yán)立，不搞凡提必立。持續(xù)堅(jiān)持和完善提案清單制、提案集中協(xié)商辦理、提案雙向評議等，深入查找提案工作中存在的短板和不足，在推進(jìn)重點(diǎn)工作、強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)上取得新進(jìn)展。

突出全過程協(xié)商監(jiān)督。形成平等深入?yún)f(xié)商、增進(jìn)理解認(rèn)同、共促問題解決的良性互動。以更精準(zhǔn)的建議、更有質(zhì)量的作為，將提案民主監(jiān)督貫穿于提案協(xié)商全過程。積極搭建協(xié)商平臺，開展平等深入?yún)f(xié)商，引導(dǎo)政協(xié)委員和辦理單位愿協(xié)商、真協(xié)商、善協(xié)商，通過協(xié)商推動提案辦理落實(shí)和成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，寓協(xié)商式監(jiān)督于提案工作之中，加大民主監(jiān)督力度。

堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿提案工作各方面。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到提案提出、立案、辦理、督辦、反饋等各方面。堅(jiān)定正確政治方向，把黨的主張貫徹到提案工作中去，把思想引領(lǐng)、凝聚共識貫穿提案工作始終。緊緊圍繞奮力推動新時(shí)代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設(shè)國家中心城市的全市工作中心，廣泛議政建言，推動科學(xué)民主決策。對標(biāo)對表“干什么、怎么干、誰去干”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)更大作為。加強(qiáng)各方聯(lián)系溝通、協(xié)同配合，發(fā)揮提案工作整體優(yōu)勢，凝共識、下真功。進(jìn)一步增強(qiáng)提案工作協(xié)同性，不斷提高工作效能、放大工作效應(yīng)。

新時(shí)代，政協(xié)提案大有可為；新征程，政協(xié)提案大有作為；新要求，政協(xié)提案責(zé)任在肩。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中共沈陽市第十四次黨代會精神和決策部署，勠力同心，創(chuàng)新進(jìn)取，為奮力推動新時(shí)代沈陽全面振興全方位振興實(shí)現(xiàn)新突破，努力建設(shè)國家中心城市做出新貢獻(xiàn)。（金凱波 沈陽市政協(xié)提案辦主任）