推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與社會(huì)組織協(xié)商有機(jī)協(xié)同的實(shí)踐與探索

政協(xié)太倉(cāng)市委員會(huì)

今年以來，太倉(cāng)市政協(xié)在鞏固提升政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的同時(shí)，積極探索政協(xié)協(xié)商與社會(huì)組織協(xié)商有機(jī)協(xié)同的現(xiàn)實(shí)路徑，搭建協(xié)商平臺(tái)，開展協(xié)商議事，促進(jìn)政協(xié)協(xié)商與社會(huì)組織協(xié)商資源共享、渠道互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)疊加，為促進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化、提升人民群眾幸福感、獲得感貢獻(xiàn)了政協(xié)力量。

一、 創(chuàng)新實(shí)踐的背景

黨的十九大報(bào)告指出，要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。社會(huì)組織協(xié)商，是指由社會(huì)組織發(fā)起、組織或參與的協(xié)商民主活動(dòng)。社會(huì)組織具有社會(huì)性、行業(yè)性、專業(yè)性、基層性等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，熟悉所屬領(lǐng)域的專業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)關(guān)系，能較為全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映本領(lǐng)域存在的實(shí)際問題和解決思路。

目前我國(guó)的社會(huì)組織協(xié)商仍然處于探索起步階段。社會(huì)組織政治表達(dá)和參與行為增多，但開展協(xié)商的能力和水平較弱，協(xié)商的制度化程度不夠；能夠提出一些專業(yè)性意見建議，但缺乏專門反饋渠道，成果轉(zhuǎn)化的掣肘因素較多。在社會(huì)組織自身發(fā)展方面，也存在業(yè)務(wù)拓展與政府支持不匹配，服務(wù)內(nèi)容與群眾需求不匹配等限制因素，亟待暢通“政府、社會(huì)組織、群眾”三大主體之間的對(duì)話機(jī)制和協(xié)商渠道。

人民政協(xié)作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，既有協(xié)商議政的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，又有層次多元的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和聯(lián)系廣泛的資源優(yōu)勢(shì)。如果把政協(xié)協(xié)商與社會(huì)組織協(xié)商對(duì)接聯(lián)動(dòng)起來，既可以為社會(huì)組織協(xié)商提供更加有效的平臺(tái)載體，實(shí)現(xiàn)政府、政協(xié)與社會(huì)組織的良性互動(dòng)，提升各方參與社會(huì)治理的效能；還可以豐富界別協(xié)商的機(jī)制和內(nèi)涵，拓寬人民政協(xié)建言資政、聯(lián)系群眾、凝聚共識(shí)、助推發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，為人民政協(xié)創(chuàng)新履職方式、提升履職質(zhì)量、深度參與社會(huì)治理工作提供新的生機(jī)和組織活力。

太倉(cāng)市的社會(huì)組織發(fā)展走在全國(guó)前列，目前，擁有包括青少年、養(yǎng)老、助困、矯正、農(nóng)村、教育、醫(yī)療、文體，以及行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織750余家，在“政社互動(dòng)、三社聯(lián)動(dòng)”的大框架下，全面參與社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)等工作，但也存在著專業(yè)力量有限、協(xié)商能力不足等問題。如何進(jìn)一步放大社會(huì)組織參與基層治理的有效性？提升社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的高質(zhì)量？亟需進(jìn)行新的探索創(chuàng)新。把政協(xié)協(xié)商與社會(huì)組織協(xié)商有機(jī)協(xié)同起來，探求融合雙方優(yōu)勢(shì)、突破現(xiàn)有瓶頸、深化社會(huì)治理，努力構(gòu)建“1+1＞2”的良好局面，不僅可操作性比較強(qiáng)，而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、 探索創(chuàng)新的舉措

太倉(cāng)市政協(xié)開展該項(xiàng)探索創(chuàng)新工作，專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)《關(guān)于探索政協(xié)協(xié)商與社會(huì)組織協(xié)商有效銜接 助力社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，明確活動(dòng)的指導(dǎo)思想、創(chuàng)新目標(biāo)、工作要求和保障措施，并召開專題推進(jìn)會(huì)，作出具體部署。按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推廣”的原則，優(yōu)先選取8個(gè)界別小組與16家社會(huì)組織進(jìn)行結(jié)對(duì)。至8月底，已開展近60次協(xié)商議事活動(dòng)，由市政協(xié)牽頭推動(dòng)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)，并及時(shí)進(jìn)行案例分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。重點(diǎn)探索建立了五個(gè)機(jī)制：

（一）掛鉤聯(lián)系機(jī)制。優(yōu)先選擇活躍度高、影響力大、協(xié)商意愿強(qiáng)、有一定代表性的社會(huì)組織，按照專業(yè)對(duì)口的原則與相關(guān)界別進(jìn)行結(jié)對(duì)。例如，把共青團(tuán)婦聯(lián)界別與啟航青少年事務(wù)服務(wù)中心結(jié)對(duì)，把醫(yī)藥衛(wèi)生界別與德力健康服務(wù)發(fā)展中心結(jié)對(duì)，把教育界別與面向?qū)W校的瑞恩社會(huì)工作發(fā)展研究中心結(jié)對(duì)，把社會(huì)福利界別與社會(huì)救助方面的欣誠(chéng)社會(huì)工作服務(wù)社結(jié)對(duì)……建立了“市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)+政協(xié)專委會(huì)+界別小組+政協(xié)委員+社會(huì)組織”的掛鉤聯(lián)系機(jī)制，注重把界別的“專”和社會(huì)組織的“專”強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成多方聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)的工作格局。

（二）選題共商機(jī)制。依托社會(huì)組織對(duì)所屬領(lǐng)域的敏銳洞察力，把他們提出的協(xié)商議題作為主要來源，適當(dāng)結(jié)合其他渠道豐富選題層次。引導(dǎo)各界別組加強(qiáng)與社會(huì)組織、界別群眾的溝通聯(lián)系，形成了選題共商機(jī)制，從100多個(gè)選題中篩選了64個(gè)作為正式協(xié)商議題，確保選題的科學(xué)性與合理性。主要包含了兩個(gè)層面：一是社會(huì)組織自身發(fā)展方面，主要圍繞政社界限、存在問題、發(fā)展前景、資金需求、人才培養(yǎng)、服務(wù)水平等；二是公共議題方面，主要與社會(huì)組織的專業(yè)領(lǐng)域相結(jié)合，例如學(xué)生健康、殘疾人服務(wù)、醫(yī)患關(guān)系、環(huán)境保護(hù)等，基本覆蓋了社會(huì)生活的各個(gè)方面。

（三）多方參與機(jī)制。建立了政協(xié)搭臺(tái)、界別委員和社會(huì)組織為主、多元主體廣泛參與的協(xié)商機(jī)制，共有1800多人次，20多個(gè)部門參加了相關(guān)協(xié)商活動(dòng)。注重發(fā)揮社會(huì)組織的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)他們提高主體觀念、責(zé)任意識(shí)和公益精神，讓社會(huì)組織協(xié)商穩(wěn)健、理性、有序開展。發(fā)揮好政協(xié)的“牽線人”“推進(jìn)器”角色，建立起與政府協(xié)商機(jī)制，破解了社會(huì)組織人微言輕、發(fā)展受阻的困境。把政協(xié)委員、社會(huì)組織的兩種專業(yè)視角進(jìn)行結(jié)合，從不同角度出謀劃策、集思廣益，共同發(fā)揮參謀助手作用。依托社會(huì)組織直接聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾廣泛參與，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府民生工作短板，做到了協(xié)商于民、協(xié)商為民。

（四）有序推進(jìn)機(jī)制。按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行的要求，搭建了全流程、標(biāo)準(zhǔn)化履職鏈條，確保了協(xié)商活動(dòng)的務(wù)實(shí)有序高效。以相關(guān)界別的“有事好商量”協(xié)商議事室為平臺(tái)載體聯(lián)合開展協(xié)商活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)所共用、資源共享。認(rèn)真開展商前調(diào)研工作，由相關(guān)部門、社會(huì)組織、界別委員等組成調(diào)研團(tuán)隊(duì)，深入基層查實(shí)情、深入群眾聽民聲。靈活開展面對(duì)面溝通協(xié)商、線上線下互動(dòng)協(xié)商、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外聯(lián)動(dòng)協(xié)商，促進(jìn)多向交流研討，廣泛凝聚共識(shí)。

（五）成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。在協(xié)商中把專業(yè)知識(shí)和社會(huì)視角進(jìn)行有機(jī)融合，及時(shí)提煉總結(jié)協(xié)商成果，依托政協(xié)社情民意信息、調(diào)研報(bào)告、提案、建議案等渠道，向黨委、政府廣泛真實(shí)地反映實(shí)際情況和具體建議，共報(bào)送意見建議240多條。結(jié)合政協(xié)現(xiàn)有的協(xié)商成果督辦、落實(shí)、反饋機(jī)制，強(qiáng)化后續(xù)跟蹤問效，組織開展了10多次民主監(jiān)督活動(dòng)，推動(dòng)意見建議持續(xù)轉(zhuǎn)化為黨委政府決策、民生實(shí)事項(xiàng)目、政府購(gòu)買服務(wù)、優(yōu)化社會(huì)治理、行業(yè)行為規(guī)范等現(xiàn)實(shí)舉措，綜合轉(zhuǎn)化率達(dá)90%以上。

三、 實(shí)踐取得的成效

（一）雙方開展聯(lián)動(dòng)協(xié)商的頻次更高、意愿更強(qiáng)了。此前，太倉(cāng)市的社會(huì)組織能夠進(jìn)行一些協(xié)商，但是協(xié)商的規(guī)模小、頻次低，規(guī)范化程度也不夠，更多停留在“望而卻步”“小打小鬧”“鏡花水月”“枉費(fèi)口舌”幾個(gè)階段。通過探索政協(xié)協(xié)商與社會(huì)組織協(xié)商有機(jī)協(xié)同，社會(huì)組織開展協(xié)商有了界別這個(gè)“引路人”，有了“有事好商量”協(xié)商議事室的協(xié)商平臺(tái)，有了政協(xié)這個(gè)轉(zhuǎn)化意見建議的專門渠道，社會(huì)組織開展協(xié)商的機(jī)制得到完善、潛力充分激發(fā)、面貌煥然一新。

（二）社會(huì)組織獲得的項(xiàng)目資源更多、成長(zhǎng)地更好了。雖然太倉(cāng)市的社會(huì)組織發(fā)展走在前列，但依然面臨項(xiàng)目少、資金缺乏、較難獲得政府信任的困境。通過探索政協(xié)協(xié)商與社會(huì)組織協(xié)商有機(jī)協(xié)同，充分發(fā)揮政協(xié)橋梁紐帶作用，深入了解社會(huì)組織發(fā)展?jié)撃芎唾Y源訴求。通過多邊溝通與協(xié)商對(duì)話，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)部門對(duì)社會(huì)組織的扶持引導(dǎo)力度，凝聚互信互利、合作共贏的思想共識(shí)，讓社會(huì)組織獲得更多項(xiàng)目、資源和人才支撐，項(xiàng)目體量增長(zhǎng)了40%以上，助力大量社會(huì)組織更快茁壯成長(zhǎng)。例如，連心家園的“失獨(dú)不失愛”服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)協(xié)商年度政府購(gòu)買服務(wù)資金翻倍，服務(wù)范圍也從主城區(qū)擴(kuò)展到全市，幫助了全市1800多戶失獨(dú)家庭找到團(tuán)體溫暖、走出失獨(dú)陰影、重新?lián)肀睢Ｓ秩纾?jīng)與教育部門協(xié)商，把瑞恩社工中心的“學(xué)校社工”項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推廣，為40多家中小學(xué)校提供校園文化營(yíng)造、綜合素質(zhì)拓展、心理隱患排查等嵌入式服務(wù)，100多位抑郁癥學(xué)生得到社工、學(xué)校和家長(zhǎng)的及時(shí)關(guān)注。有位社工通過談心聊天、建立信任關(guān)系，成功阻止了一次學(xué)生自殺行為。

（三）政協(xié)協(xié)商參與社會(huì)治理靶向更精準(zhǔn)、成效更顯著了。以各界別“有事好商量”協(xié)商議事室為載體開展聯(lián)動(dòng)協(xié)商，不僅讓社會(huì)組織擁有了結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域、深入?yún)f(xié)商建言的聚光舞臺(tái)，也讓政協(xié)協(xié)商參與社會(huì)治理的支點(diǎn)、模式和內(nèi)容得到進(jìn)一步拓展，具備了更強(qiáng)的專業(yè)性、前瞻性和針對(duì)性，能夠及時(shí)預(yù)防化解社會(huì)矛盾、精準(zhǔn)破解治理難題，助力提高公共決策的科學(xué)化、民主化水平，推動(dòng)社會(huì)治理效能得到極大提升。聚焦“無序慈善”亂象，對(duì)于加強(qiáng)全市慈善資源的整合協(xié)調(diào)力度給出了具體建議，讓困難群體能夠“雨露均沾”獲得各方援助；針對(duì)無障礙設(shè)施維護(hù)、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、殘疾人社工培養(yǎng)等方面的難點(diǎn)痛點(diǎn)，提出了20多條富有建設(shè)性、創(chuàng)造性的解決思路，相關(guān)建議被市政府、殘聯(lián)采納；著眼移風(fēng)易俗工作，餐飲、婚慶、殯葬三個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)與民政局、商務(wù)局、文明辦等同臺(tái)協(xié)商，就減少鋪張浪費(fèi)、鼓勵(lì)厚養(yǎng)薄葬形成了具體方案，全市115個(gè)村完善更新了新的村規(guī)民約；關(guān)注全市12名“事實(shí)孤兒”成長(zhǎng)，工青團(tuán)婦界別會(huì)同社會(huì)組織，擬定了“夢(mèng)想改造+”關(guān)愛計(jì)劃，每個(gè)孩子投資1萬元用于改造一個(gè)房間，探索物質(zhì)幫助和精神關(guān)愛有機(jī)結(jié)合的幫扶模式，切實(shí)改善了事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的學(xué)習(xí)生活環(huán)境；圍繞和諧醫(yī)患關(guān)系，推動(dòng)制定了《醫(yī)院急診醫(yī)務(wù)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，讓醫(yī)務(wù)社工專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化三位一體工作模式得到推廣。

（四）政協(xié)聯(lián)系群眾的渠道更廣、凝聚共識(shí)的途徑更多了。社會(huì)組織直接聯(lián)系和服務(wù)基層群眾，形成了遍布社會(huì)各界的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”，把政協(xié)委員同社會(huì)組織的人際脈絡(luò)對(duì)接并網(wǎng)，讓委員聯(lián)系界別群眾的“最后一公里”更加緊密高效、條理清晰，使委員擁有了直接參與社會(huì)治理、創(chuàng)新開展履職工作的廣闊舞臺(tái)。不少委員反映：“以前寫建議需要對(duì)選題苦思冥想，現(xiàn)在對(duì)基層情況了解更透徹了，撰寫提案、調(diào)研報(bào)告和社情民意都是文思泉涌、信手拈來。”民間大量具有時(shí)效性、前瞻性、創(chuàng)造性的社情輿情破土而出，今年以來收集180多條有價(jià)值的社情民意信息。例如中共界別提出的《幫助老年群體走出“信息孤島”跨越“數(shù)字鴻溝”的建議》，最終推動(dòng)了“智享時(shí)代·銀齡生活”關(guān)愛行動(dòng)的開展，惠及老年群體超萬人；《加強(qiáng)對(duì)集宿區(qū)企業(yè)員工全方位個(gè)性化關(guān)懷的建議》，轉(zhuǎn)化形成了“園區(qū)交流聯(lián)誼會(huì)”，讓外來員工更有歸屬感，更好融入城市發(fā)展。此外，與社會(huì)組織協(xié)商有機(jī)協(xié)同，還拓展了政協(xié)凝聚共識(shí)的途徑，搭建了宣傳政策、釋疑增信、化解矛盾的新平臺(tái)，推動(dòng)了社會(huì)治理重心的下移與前移。例如，針對(duì)“廣場(chǎng)舞擾民”問題，與新成立的廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)開展協(xié)商，一方面發(fā)掘新增空余場(chǎng)地，一方面由協(xié)會(huì)引導(dǎo)會(huì)員自覺避開集中居住區(qū)，疏堵結(jié)合的方式獲得了跳舞市民的理解和支持。

（五）政協(xié)協(xié)商的內(nèi)涵更豐富，與協(xié)商體系融合地更深了。深入踐行了習(xí)近平總書記關(guān)于“更好發(fā)揮人民政協(xié)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用”，以及汪洋主席關(guān)于“促進(jìn)政協(xié)協(xié)商同其他協(xié)商形式的聯(lián)系配合”的要求。精準(zhǔn)把握新時(shí)代人民政協(xié)的新方位新使命，在“政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接”廣泛鋪開的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)時(shí)代的下一個(gè)風(fēng)口浪尖，對(duì)于“推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與社會(huì)組織協(xié)商有機(jī)協(xié)同”大膽探索創(chuàng)新、敢于先行先試，打造了具有太倉(cāng)特色的創(chuàng)新品牌和協(xié)商案例，為相關(guān)工作總結(jié)了寶貴經(jīng)驗(yàn)，提供了可復(fù)制、可借鑒、可推廣的參考范本。政協(xié)協(xié)商與社會(huì)組織協(xié)商得以相互配合、相互促進(jìn)、相得益彰：政協(xié)通過社會(huì)組織的觸角，更加深入基層反映民間訴求，促進(jìn)多元社會(huì)問題的解決，實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與社會(huì)治理的良性互動(dòng)；社會(huì)組織通過政協(xié)搭建的協(xié)商平臺(tái)和反饋渠道，促進(jìn)協(xié)商的規(guī)范化建設(shè)，提高協(xié)商能力和水平，提升社會(huì)組織主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、有序開展協(xié)商、承接政府職能轉(zhuǎn)移、參與社會(huì)治理的能力。從長(zhǎng)期來看，逐步形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序規(guī)范、制度健全、成效顯著、保障有力、群眾滿意的“大協(xié)商”格局。一位社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人，甚至把該項(xiàng)探索比喻為我國(guó)協(xié)商民主領(lǐng)域的一次“新基建”，可謂具有里程碑意義。