（十一）擴大中等收入群體。實施擴大中等收入群體行動計劃，激發技能人才、科研人員、小微創業者、高素質農民等重點群體活力。加大人力資本投入力度，健全面向勞動者的終身職業技能培訓制度，實施新時代浙江工匠培育工程，加快構建產教訓融合、政企社協同、育選用貫通的技術技能人才培養培訓體系，完善技能人才薪酬分配政策，拓寬技術工人上升通道。對有勞動能力的低收入群體，堅持開發式幫扶，提高內生發展能力，著力發展產業使其積極參與就業。拓展基層發展空間，保障不同群體發展機會公平，推動更多低收入群體邁入中等收入群體行列。規范招考選拔聘用制度，完善評價激勵機制。完善黨政機關、企事業單位和社會各方面人才順暢流動的制度體系。實行更加開放的人才政策，激發人才創新活力。

（十二）完善再分配制度。支持浙江在調節收入分配上主動作為，加大省對市縣轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過高收入。依法嚴厲懲治貪污腐敗，繼續遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。優化財政支出結構，加大保障和改善民生力度，建立健全改善城鄉低收入群體等困難人員生活的政策體系和長效機制。

（十三）建立健全回報社會的激勵機制。鼓勵引導高收入群體和企業家向上向善、關愛社會，增強社會責任意識，積極參與和興辦社會公益事業。充分發揮第三次分配作用，發展慈善事業，完善有利于慈善組織持續健康發展的體制機制，暢通社會各方面參與慈善和社會救助的渠道。探索各類新型捐贈方式，鼓勵設立慈善信托。加強對慈善組織和活動的監督管理，提高公信力和透明度。落實公益性捐贈稅收優惠政策，完善慈善褒獎制度。

四、 縮小城鄉區域發展差距，實現公共服務優質共享

（十四）率先實現基本公共服務均等化。推進城鄉區域基本公共服務更加普惠均等可及，穩步提高保障標準和服務水平。推動義務教育優質均衡發展，建成覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系，探索建立覆蓋全省中小學的新時代城鄉教育共同體，共享“互聯網+教育”優質內容，探索終身學習型社會的浙江示范，提高人口平均受教育年限和綜合能力素質。深入實施健康浙江行動，加快建設強大的公共衛生體系，深化縣域醫共體和城市醫聯體建設，推動優質醫療資源均衡布局。積極應對人口老齡化，提高優生優育服務水平，大力發展普惠托育服務體系，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老。健全全民健身公共服務體系。

（十五）率先實現城鄉一體化發展。高質量創建鄉村振興示范省，推動新型城鎮化與鄉村振興全面對接，深入探索破解城鄉二元結構、縮小城鄉差距、健全城鄉融合發展的體制機制。推動實現城鄉交通、供水、電網、通信、燃氣等基礎設施同規同網。推進以人為核心的新型城鎮化，健全農業轉移人口市民化長效機制，探索建立人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走制度，切實保障農民工隨遷子女平等接受義務教育，逐步實現隨遷子女入學待遇同城化。促進大中小城市與小城鎮協調發展。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，賦予縣級更多資源整合使用的自主權。以深化“千村示范、萬村整治”工程牽引新時代鄉村建設。

（十六）持續改善城鄉居民居住條件。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善住房市場體系和住房保障體系，確保實現人民群眾住有所居。針對新市民、低收入困難群眾等重點群體，有效增加保障性住房供給。對房價比較高、流動人口多的城市，土地供應向租賃住房建設傾斜，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，擴大保障性租賃住房供給，加快完善長租房政策，使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。全面推進城鎮老舊小區改造和社區建設，提升農房建設質量，加強農村危房改造，探索建立農村低收入人口基本住房安全保障機制，塑造江南韻、古鎮味、現代風的新江南水鄉風貌，提升城鄉宜居水平。

（十七）織密扎牢社會保障網。完善社會保障制度，加快實現法定人員全覆蓋，建立統一的社保公共服務平臺，實現社保事項便捷“一網通辦”。健全多層次、多支柱養老保險體系，大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄型養老保險和商業養老保險。規范執行全國統一的社保費率標準。推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌。健全重大疾病醫療保險制度。做好長期護理保險制度試點工作，積極發展商業醫療保險。健全靈活就業人員社保制度。健全統一的城鄉低收入群體精準識別機制，完善分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，加強城鄉居民社會保險與社會救助制度的銜接，按困難類型分類分檔及時給予專項救助、臨時救助，切實兜住因病、因災致貧等困難群眾基本生活底線。保障婦女兒童合法權益，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

（十八）完善先富帶后富的幫扶機制。加快推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，加大向重點生態功能區的轉移支付力度。強化陸海統籌，升級山海協作工程，挖掘海域和山區兩翼的潛力優勢，支持一批重點生態功能區縣增強內生發展能力和實力，帶動山區群眾增收致富。全域參與海洋經濟發展，建設海洋強省。探索建立先富幫后富、推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評估體系。深入實施東西部協作和對口支援，持續推進智力支援、產業支援、民生改善、文化教育支援，加強對省外欠發達地區幫扶，大力推進產業合作、消費幫扶和勞務協作，探索共建園區、飛地經濟等利益共享模式。完善社會力量參與幫扶的長效機制。